7大鐵路示范項目吸引社會(huì )資本進(jìn)入，支持社會(huì )資本投資建設油氣管網(wǎng)、參與基站機房、通信塔投資……昨日，省政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )資本投資的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、資源環(huán)境、生態(tài)建設、公共服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

    交通基礎設施

    鐵路 7大示范項目吸引社會(huì )資本

    鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )法人、境外企業(yè)、在陜大型企業(yè)以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，積極籌劃設立鐵路發(fā)展基金。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運價(jià)形成和調整機制。推進(jìn)實(shí)施蒙西-華中鐵路、西安地鐵5號線(xiàn)、西安北客站至機場(chǎng)城際鐵路、西安-銅川城際鐵路、靖邊-神木集運鐵路、神木-瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會(huì )資本的示范項目。

    公路 符合開(kāi)放條件均鼓勵社會(huì )資本參與

    凡符合開(kāi)放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等交通基礎設施，均鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本以城市綜合體等形式投資、建設和運營(yíng)客運樞紐場(chǎng)站。逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制。抓好寶雞-坪坎、綏德-延川、山陽(yáng)-柞水、平利-鎮坪、合陽(yáng)-銅川等一批新建高速公路PPP示范項目。

    航空 鼓勵小型支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)者參與

    吸引社會(huì )資本參與干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)以及航站樓等機場(chǎng)配套服務(wù)設施投資建設，鼓勵小型支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)者參與當地旅游等資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域完善資源共享模式，創(chuàng )新閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、鹵陽(yáng)湖航空產(chǎn)業(yè)基地等園區管理體制機制。抓住低空空域改革的契機，大力發(fā)展通航全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會(huì )資本投資建設通用航空設施。積極推進(jìn)西安咸陽(yáng)機場(chǎng)三期、安康機場(chǎng)遷建、華山支線(xiàn)機場(chǎng)、秦嶺丹鳳飛行小鎮等項目向社會(huì )資本放開(kāi)。

    投融資體制機制

    民間資本采取捆綁式項目法人招標進(jìn)入

    全面放開(kāi)市政基礎設施建設、運營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，制定我省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。加快推進(jìn)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位實(shí)行獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化改革，推動(dòng)投資、建設、運營(yíng)和監管分離。對經(jīng)營(yíng)性項目，推行投資建設運營(yíng)主體招商，政府不再直接投入；對準經(jīng)營(yíng)性項目，推行政府和社會(huì )資本合作、股權合作等模式；對非經(jīng)營(yíng)性項目，允許民間資本采取捆綁式項目法人招標等方式進(jìn)入。鼓勵引入專(zhuān)業(yè)第三方機構進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。

    通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、股權合作等多種模式，鼓勵和引導社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法依規選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。

    能源設施投資

    支持社會(huì )資本投資建設油氣管網(wǎng)

    支持社會(huì )資本進(jìn)入清潔高效燃煤發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本科學(xué)開(kāi)發(fā)常規水電站、抽水蓄能電站、風(fēng)電基地、光電基地和生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等項目。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區投資建設天然氣發(fā)電、背壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目。在項目審批、電價(jià)執行等方面社會(huì )資本與國有資本享有同等地位。吸引社會(huì )資本投資智慧電網(wǎng)工程、分布式可再生能源、新型儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設。

    支持社會(huì )資本投資建設油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，鼓勵社會(huì )資本參與神渭輸煤管道、鐵路運煤干線(xiàn)和煤炭?jì)ε潴w系建設，推動(dòng)榆橫、榆神重點(diǎn)能源化工基地和園區煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉化項目向社會(huì )資本放開(kāi)。認真實(shí)施好天然氣價(jià)格改革，理順天然氣管道運輸價(jià)格，推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。

    信息基礎設施

    支持社會(huì )資本參與通信塔投資運營(yíng)

    鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，制定加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)，鼓勵民間資本開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，保障企業(yè)實(shí)現平等接入，提高寬帶接入性?xún)r(jià)比。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)多元化發(fā)展。

    鼓勵社會(huì )資本參與智慧城市和信息惠民試點(diǎn)建設，重點(diǎn)投向信息基礎設施、智能公共服務(wù)、智能交通等項目，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、無(wú)線(xiàn)寬帶建設和應用。支持社會(huì )資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護。引導更多社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

    農業(yè)水利工程

    支持新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利

    除法律、法規、規章有特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與重大水利工程建設運營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。選擇引漢濟渭、引紅濟石、斗門(mén)水庫等一批重大水利工程開(kāi)展PPP試點(diǎn)。

    生態(tài)環(huán)保投資

    鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易

    深化集體林權制度改革，穩定林權承包關(guān)系，引導林權通過(guò)轉包、出租、互換、入股等方式依法規范流轉。積極推進(jìn)林權抵押融資等工作。鼓勵社會(huì )資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)企業(yè)。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農（林）場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體投資規?；鷳B(tài)建設項目。鼓勵秦嶺國家植物園等項目按PPP模式投資、運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本根據有關(guān)規劃開(kāi)展土地整治、土地復墾、治溝造地和礦山生態(tài)環(huán)境治理等項目，建立和完善有利于社會(huì )資本參與土地整治的激勵機制和政策措施。

    建立排污權有償使用制度，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策。

    社會(huì )事業(yè)投資

    支持社會(huì )資本參與公立醫院改革

    積極推進(jìn)醫療、養老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵和引導社會(huì )資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、機構和企業(yè)的轉企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業(yè)單位改制，支持社會(huì )資本參與公立醫院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養機構通過(guò)整合、購置、置換、租賃等方式，轉變?yōu)轲B老機構。加快推進(jìn)教育、醫療、養老、體育健身、文化等領(lǐng)域的社會(huì )組織培育發(fā)展，鼓勵有條件的社會(huì )組織積極承接政府轉移職能。

    鼓勵社會(huì )資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設和運營(yíng)。以推進(jìn)30個(gè)重大文化項目為引領(lǐng)，鼓勵和支持社會(huì )資本以多種形式參與重大文化項目建設。

    絲綢之路經(jīng)濟帶建設

    社會(huì )資本可與沿線(xiàn)國家多領(lǐng)域合作

    圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)，引導社會(huì )資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎設施等大通道建設。支持西咸空港新城、西安國際港務(wù)區創(chuàng )新投融資體制機制，推動(dòng)空港陸港聯(lián)動(dòng)，建設絲綢之路經(jīng)濟帶對外開(kāi)放國際門(mén)戶(hù)和國際互聯(lián)互通中心。鼓勵境內外航空公司開(kāi)通直達歐洲、美洲、中亞等國際航線(xiàn)。推動(dòng)西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區等項目建設、運營(yíng)積極向社會(huì )資本放開(kāi)。

    創(chuàng )新漢長(cháng)安城等遺址保護與開(kāi)發(fā)項目投融資模式，推動(dòng)與絲路沿線(xiàn)國家或地區在文物保護與考古研究等方面的合作；引導社會(huì )資本加強與絲路沿線(xiàn)國家或地區在能源開(kāi)發(fā)、資源勘探、能源儲備、基礎設施等領(lǐng)域的合作等。

    創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

    鼓勵企業(yè)高校與國內外機構合作

    引導社會(huì )資本參與國有科技企業(yè)改制，加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制，鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技成果處置權和收益權改革，支持股權獎勵、股權出售、股票期權等科技激勵措施，推動(dòng)科研成果加速就地轉化。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內企業(yè)、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，發(fā)揮優(yōu)勢參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領(lǐng)域項目投資。發(fā)揮陜西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟作用，聯(lián)合國內外投資機構、孵化機構和中介服務(wù)機構，依托高校、院所和高新區等建設一批創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )業(yè)公寓、創(chuàng )客中心，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者對接資本和服務(wù)。