預計2020年西安市域人口超千萬(wàn) 建設為國際化大都市

　　昨日記者獲悉，《西安城市總體規劃（2008-2020年）》擬作修改，目前該總規已進(jìn)入修改批前公示階段，并已在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。根據修改后的總規目標，預計到2020年，西安市域人口規模將超千萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口870.57萬(wàn)人，將我市建設為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節點(diǎn)，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　七大思路戰略 提升城市品質(zhì)

　　據悉，此次總規修改將堅持文化保護、科教創(chuàng )新、生態(tài)優(yōu)先、樞紐建設、產(chǎn)業(yè)強化、核心輻射、新型城鎮化七大思路與戰略，全面提升城市品質(zhì)。

　　●文化保護戰略——保護歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內涵，延續歷史文脈，對中心城區內的歷史遺跡進(jìn)行重點(diǎn)保護，全面展示城市傳統特色風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，建設中國傳統文化和東方城市營(yíng)建的展示教育基地、國際一流旅游目的地。

　　●科教創(chuàng )新戰略——以國家全面創(chuàng )新改革試點(diǎn)為機遇，依托教育、科研和人才資源優(yōu)勢，加快統籌科技資源改革。推動(dòng)國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，從而帶動(dòng)城市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。

　　●生態(tài)優(yōu)先戰略——以城市生態(tài)隔離體系劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，保護山、水、塬、田、林自然地貌，彰顯城市特有的山水格局，推動(dòng)生態(tài)文明建設，打造大城市建設與生態(tài)環(huán)境和諧共融的典范。

　　●樞紐建設戰略——以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為契機，發(fā)揮城市特有區位優(yōu)勢，構建立體化交通體系，并依托空港和內陸港建設積極融入國際交通物流網(wǎng)絡(luò )體系，全面推動(dòng)國家樞紐城市建設。

　　●產(chǎn)業(yè)強化戰略——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局基礎上大力推動(dòng)渭北工業(yè)區建設，重點(diǎn)發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)”五大主導產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　●核心輻射戰略——擴大開(kāi)放，以各類(lèi)保稅區設立為契機，積極促進(jìn)自由貿易區及外事領(lǐng)館區的建設，構筑“一帶一路”內陸開(kāi)放新高地，不斷增強城市綜合實(shí)力和核心競爭力，強化金融、商貿、信息、物流等區域功能，建設區域性商貿物流會(huì )展中心及區域性金融中心，發(fā)揮城市區域核心功能。

　　●新型城鎮化戰略——優(yōu)化市域城鄉空間格局，促進(jìn)中心城區、副中心與城鎮功能協(xié)調，合理推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)現城鄉公平發(fā)展，全面提高城鎮化質(zhì)量。

　　全面提升 對外開(kāi)放水平

　　此次總規修改的背景為：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹黨中央、國務(wù)院近年來(lái)做出的一系列重要戰略決策，落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，實(shí)現國家“一帶一路“戰略構想，打造“一帶一路”重要節點(diǎn)城市，建設內陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地，全面提升對外開(kāi)放水平，加快經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟帶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特修改《西安城市總體規劃（2008-2020年）》。

　　推動(dòng)城市轉型發(fā)展

　　總規修改將堅持統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，全面銜接“十三五”規劃，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。

　　堅持統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，嚴格劃定城市生態(tài)控制線(xiàn)，限定城市開(kāi)發(fā)建設空間，整合用地存量，提高土地使用效率，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理配置城市資源，引導城市由外延式向內涵式發(fā)展轉變；不斷完善公共服務(wù)設施和城市功能，全面提升城市綜合競爭力。

　　堅持統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　堅持統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，加強保護歷史文化名城，弘揚優(yōu)秀傳統文化。

　　堅持統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，加強規劃編制與規劃實(shí)施過(guò)程的公眾參與。

　　規劃涉及的城市規劃區范圍為西安市行政轄區，總面積為10108平方千米。以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長(cháng)安（潏河），北到渭河；歷史文化核心區：城市三環(huán)以?xún)葏^域。

　　逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市

　　中心城區范圍

　　國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。

　　城市性質(zhì)

　　國際旅游城市；新歐亞大陸橋中國段中心城市之一；國家重要的航空航天、科研教育、現代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地；區域樞紐城市；中國西部經(jīng)濟中心；陜西省政治經(jīng)濟文化中心，“一線(xiàn)兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發(fā)展目標

　　人口規模

　　2020年，西安市域人口規模為1070.78萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口870.57萬(wàn)人，居住半年以上的外來(lái)人口200.21萬(wàn)人。市域城鎮人口規模為850.67萬(wàn)人（含西咸新區85萬(wàn)人），中心城區城市人口規模為434萬(wàn)人。

　　用地規模

　　2020年，全市城鎮建設用地規?？刂圃?60平方千米以?xún)龋ê飨绦聟^85.1平方千米），人均城鎮建設用地控制在112.85平方米以?xún)?；中心城區的城市建設用地總規?？刂圃?90平方千米以?xún)取?/p>

　　將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市

　　這些規劃修改值得期待

　　此次總規修改提出，要建設市域生態(tài)系統和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市。同時(shí)構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區域的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，打造國家級綜合交通樞紐城市。

　　生態(tài)保護

　　山水城田塬協(xié)調共生

　　西安要成為生態(tài)城市

　　堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化生態(tài)剛性約束管控，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設成為山、水、城、田、塬協(xié)調共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。

　　市域生態(tài)功能區劃分為大秦嶺生態(tài)保護區、城市生態(tài)建設緩沖區、城市生態(tài)隔離體系控制區（含生態(tài)控制區、生態(tài)協(xié)調區和城市建設區）。

　　劃定城市基本生態(tài)控制線(xiàn)，嚴格保護生態(tài)基底，保障城市基本生態(tài)安全?；旧鷳B(tài)控制線(xiàn)范圍包含自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農田保護區、一級水源保護區、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質(zhì)災害高易發(fā)區、生態(tài)廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優(yōu)化市域空間布局

　　控制和改善區域環(huán)境

　　為協(xié)調城市建設與區域生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化市域空間布局，引導各項建設，控制和改善區域環(huán)境，將城市規劃區劃為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，并針對這三類(lèi)管制區，制定相應的管制規則。

　　禁止建設區是指市域范圍內具有重大自然和人文價(jià)值的場(chǎng)所與空間，區域性重大基礎設施通道，以及如進(jìn)行建設可能對人民生命財產(chǎn)造成危害的地區。包括基本農田保護區、重點(diǎn)河流水域控制區、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的重點(diǎn)保護區、國家或省級自然保護區的核心區、區域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎設施通道安全防護區、大型生態(tài)公園和對區域的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的區域等。該類(lèi)地區應加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁各類(lèi)建設活動(dòng)。

　　限制建設區是指市域范圍內對各類(lèi)建設具有生態(tài)敏感性的地區，以及因自然災害等原因不宜建設的地區。一般包括地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、歷史文化街區的重點(diǎn)保護區和建設控制區、國家或省級自然保護區的非核心區、經(jīng)濟林、區域性交通廊道控制用地及一般農業(yè)生產(chǎn)用地等。該類(lèi)地區應對各類(lèi)建設活動(dòng)加以嚴格控制，其中現有的各類(lèi)城鎮、農村居民點(diǎn)應嚴格按照規劃適度開(kāi)發(fā)建設。

　　適宜建設區是指市域范圍內城市發(fā)展方向的重點(diǎn)建設地區。包括中心城區、副中心城市、外圍組團、縣城、鎮和村莊以及獨立的產(chǎn)業(yè)組團、工礦區的規劃發(fā)展用地。該類(lèi)地區是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區，應根據規劃要求進(jìn)行建設。除此之外，現狀城市建成區也列入該類(lèi)區域，包括城市現狀居住、公共設施、市政公用設施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場(chǎng)、城市綠地和農村居民點(diǎn)用地等。

　　城鎮化

　　市域城鎮空間布局

　　構建“一城三副一區”

　　2020年，西安城鎮化水平達到79.5%。充分考慮到西安中心城區、各組團新城與西咸新區的空間對接，加強區域協(xié)調，統籌城鄉發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

　　規劃在西安市域范圍內，構建“一城三副一區”的市域城鎮空間布局和“市域—一城三副一區—中心城區、組團—鎮（街道）—中心村”的五級城鄉體系。

　　一城三副一區：一城是指中心城區片區，“三副”為閻良-高陵副中心片區、臨潼-藍田副中心片區及戶(hù)縣-周至副中心片區，“一區”為秦嶺生態(tài)保護區。

　　中心城區是西安城市主要功能區；組團是指高新新區、國際港務(wù)區、常寧組團、洪慶組團、閻良城區、閻良航天工業(yè)組團、臨潼城區、臨潼現代工業(yè)組團、高陵城區、高陵裝備工業(yè)組團、戶(hù)縣城區、藍田城區、周至城區等13個(gè)組團。

　　綜合交通

　　新建高鐵車(chē)站阿房宮站

　　適時(shí)建設第二民用機場(chǎng)

　　修改后的總規提出，西安將構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區域的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，打造國家級綜合交通樞紐城市，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導并支撐大西安都市區及周邊區域經(jīng)濟社會(huì )和城市空間協(xié)調發(fā)展。

　　加快西安境內國家高速公路建設，市域高速公路網(wǎng)形成“兩環(huán)十射”格局，滿(mǎn)足西安作為東連西進(jìn)、輻射南北的交通樞紐的需要。

　　注重城市快速路體系與周邊高等級公路網(wǎng)的合理銜接，加強樞紐建設，加快城市無(wú)阻礙通道建設，實(shí)現大型交通基礎設施資源共享。

　　加強西安中心城區與周邊各新城的交通聯(lián)系，形成以高速公路為主骨架，與其他國、省干線(xiàn)公路、地方道路共同組成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò )。

　　西安鐵路樞紐將建設成為全國六大客運中心、十二個(gè)主要路網(wǎng)性編組站和十八大集裝箱運輸中心之一。

　　擴能改造西安火車(chē)站，完善西安北客站，新建西安南客站，作為客運主樞紐。新建阿房宮站為高鐵車(chē)站，擴建紡織城站為普鐵車(chē)站，新建閻良車(chē)站為城際樞紐站，作為客運樞紐輔助站。

　　構建由國鐵、城際鐵路、城市軌道共同組成的市域軌道交通體系，形成以西安為中心的 “一主軸、兩副軸、三放射”的城際鐵路網(wǎng)以及7條市域軌道線(xiàn)路，8條市域普通鐵路干線(xiàn)。

　　將西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)規劃為國家門(mén)戶(hù)航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬(wàn)人次，適時(shí)建設第二民用機場(chǎng)。

　　市域歷史文化保護

　　劃分四個(gè)保護帶

　　和南北兩條軸線(xiàn)

　　在市域歷史文化保護方面，我市將發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設絲綢之路文化旅游合作示范區、打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟區”國際一流的旅游目的地。統籌大西安區域歷史文化資源，完善歷史文化遺產(chǎn)保護體系；強化城市歷史文化資源的整體保護與展示。重組歷史文化資源，延續歷史文脈，將西安建設成為中國傳統文化與東方城市營(yíng)建的展示基地、紅色文化教育基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　綜合考慮西安歷史文化名城的歷史發(fā)展脈絡(luò )、歷史成長(cháng)環(huán)境等多種因素，以完整地保護大西安歷史文化脈絡(luò )為目的，突破現有行政區劃界線(xiàn)，市域劃分為四個(gè)保護帶和兩條軸線(xiàn)。

　　四個(gè)保護帶為：城區歷史名城保護帶，中部歷史地貌河湖水系保護帶，南部自然和人文景觀(guān)保護帶，及西北部古遺址古陵墓保護帶。

　　兩條軸線(xiàn)為：南北從渭水之濱縱貫市區直指終南山；東西形成絲路文脈。

　　同時(shí)，還將優(yōu)化中心城區布局，凸顯“九宮格局，棋盤(pán)路網(wǎng)，軸線(xiàn)突出，一城多心”的布局特色，重點(diǎn)是加強歷史文化遺產(chǎn)的保護，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)城市有機更新和可持續發(fā)展。