陜西“一竿子插到底”查處群眾身邊腐敗
黨的十八大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，基層黨風(fēng)廉政狀況明顯好轉。然而，冰凍三尺非一日之寒，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題仍在一些地方屢屢發(fā)生。對此，基層群眾感受最深切、反映最強烈，盼望紀檢部門(mén)重拳反腐、鐵腕治吏。陜西各級紀檢監察機關(guān)將反腐重心下移，瞄準基層腐敗，讓群眾更有“獲得感”。
鄉鎮執紀
要破“人情關(guān)”
不久前，一份關(guān)于南稻務(wù)村村委會(huì )主任的舉報線(xiàn)索，讓西安市戶(hù)縣秦渡鎮紀委副書(shū)記溫希會(huì )“犯了難”。倒不是案子難查，相反，問(wèn)題一目了然：被舉報對象在2011年到2014年利用職務(wù)虛列支出4197元，難就難在“人情關(guān)”。“南稻務(wù)曾是我的包片村，一包就是6年，我與當地村干部、群眾都‘熱乎’得很。”溫希會(huì )坦言，“舉報對象就是我包片時(shí)選出來(lái)的村委會(huì )主任，太熟了。”
鄉鎮干部干工作，成天與村干部、群眾打照面兒，別說(shuō)工作上生活中“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，就說(shuō)這鎮村間家家戶(hù)戶(hù)，誰(shuí)跟誰(shuí)不沾點(diǎn)兒親帶點(diǎn)兒故。擱過(guò)去，鄉情、人情往往會(huì )成為辦案“絆腳石”，而現在，陜西摸索出了既對癥又鄉土味十足的“藥方”，靠著(zhù)立制度、聚人心來(lái)化解“人情難題”。
基層辦案靠啥制度？陜西探索的答案是建立鄉鎮辦案協(xié)作區。以戶(hù)縣為例，縣紀委班子成員包三個(gè)辦案協(xié)作區，每個(gè)協(xié)作區包括5個(gè)鄉鎮，攥指成拳、交叉辦案，實(shí)現戶(hù)縣全縣15個(gè)鄉鎮全覆蓋。
接到南稻務(wù)村的線(xiàn)索后，秦渡鎮紀委主動(dòng)避嫌，及時(shí)向縣紀委上報。很快，秦渡鎮所在辦案協(xié)作區聯(lián)系科室、縣紀委第二紀檢監察室主任閆昌輝，帶著(zhù)三個(gè)“生面孔”“空降”秦渡，當月立案，當月查處，對當事人給予黨內警告處分，并全部追繳涉案資金。
怎么聚人心？一來(lái)，不怕得罪人。“說(shuō)客”找到溫希會(huì )，被“黑臉”拒之門(mén)外；又找到鎮黨委書(shū)記沈覺(jué)，也被他態(tài)度鮮明地拒絕。二來(lái)，還要幫助人。“根據‘三個(gè)區分’，既要懲前毖后，更要治病救人，不讓干部的小過(guò)鑄成大錯。”西安市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任萬(wàn)青平說(shuō)。而戶(hù)縣紀委也建立了回訪(fǎng)機制，“案件查處后，當事人曾一段時(shí)間情緒低落，根據回訪(fǎng)要求，我們鎮紀委干部與他反復談心，學(xué)政策、‘解疙瘩’、促進(jìn)步。”溫希會(huì )介紹。
效果如何？“村干部來(lái)鎮上，要是繞著(zhù)你的房子走，說(shuō)明心里有事。”沈覺(jué)看得精兒，“年后開(kāi)會(huì )，這家伙見(jiàn)我在，一屁股坐進(jìn)屋，先朝我要了兩根煙抽上，接著(zhù)就聊村里今年發(fā)展葡萄種植的事兒——勁頭又足啦！”
數據顯示，2015年，秦渡鎮紀委共梳理違紀線(xiàn)索28起，黨紀處分15人，不僅遏制了不正之風(fēng)、維護了群眾利益，更轉變了干部作風(fēng)、促進(jìn)了農村發(fā)展，當年該鎮承擔的三大省級重點(diǎn)項目全部按期完工。
上下聯(lián)動(dòng)
執紀“動(dòng)起來(lái)”
秦渡的故事，是陜西力促查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗案件在鄉鎮基層落實(shí)的一個(gè)縮影。2015年，陜西查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題3711件，黨紀政紀處分4082人，移交司法213人，2320名村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任受到查處。
其中，全省鄉鎮紀委更是全面行動(dòng)起來(lái)，查處案件3060起，比上年增加151.2％。全省1367個(gè)鄉鎮（街道、社區）中，1229個(gè)鄉鎮紀委立案查處了此類(lèi)案件，占總數的90％，而91個(gè)鄉鎮紀委查辦案件達5起以上。鄉鎮紀委扭轉了此前以違反工作紀律、破壞計劃生育、打牌賭博等為查究重點(diǎn)的監督執紀“老黃歷”。
成績(jì)單的背后，是精心的部署和精準的發(fā)力。去年6月，在充分調研基礎上，陜西省紀委制定印發(fā)了《關(guān)于加大查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題工作力度的意見(jiàn)》，圍繞群眾反映強烈的身邊問(wèn)題，重點(diǎn)針對四成鄉鎮紀委在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題上“零辦案”，鄉鎮紀委“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，制定實(shí)施了一系列可操作、可監督、可檢查、可問(wèn)責的措施。
為了把政策落到實(shí)處，陜西鍛造責任鏈條，層層傳導壓力，出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度，統一制定8張反映線(xiàn)索、案件、人員配備等情況的專(zhuān)門(mén)工作報表，逐級填報；各級掌握本級及下屬各級工作情況，而省紀委則直接掌握各市縣和1367個(gè)鄉鎮（街道、社區）紀委查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗案件等情況。
“省紀委直通基層，既能通過(guò)統計數據掌握工作的量，也可通過(guò)違紀事實(shí)和處理結果了解工作的質(zhì)。”掌握著(zhù)摞起來(lái)一人多高的鄉鎮一手材料，省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任李獻峰自信滿(mǎn)滿(mǎn)。
“一竿子插到底”，換來(lái)了立竿見(jiàn)影的效果。2015年下半年，全省鄉鎮紀委查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題環(huán)比增加48.8％，消除“零查處”的鄉鎮數比上半年增加738個(gè)。
“‘蠅貪’成群，其害如‘虎’。紀檢監察機關(guān)要從鞏固黨的執政基礎、贏(yíng)得黨心民心的高度，解決群眾‘最關(guān)注’，回應群眾‘最期待’，贏(yíng)得群眾‘最認同’。”陜西省委常委、紀委書(shū)記郭永平說(shuō)。
點(diǎn)面結合
隊伍“強起來(lái)”
目前，通過(guò)調整和優(yōu)化鄉鎮辦案協(xié)作區，全省已建立468個(gè)協(xié)作區，實(shí)現了對全部1367個(gè)鄉鎮（街道、社區）的全面覆蓋、不留死角。面上全覆蓋，點(diǎn)上也不能弱。以面促點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各個(gè)鄉鎮基層紀委干部聚焦主業(yè)的水平、辦案素質(zhì)能力更要強起來(lái)。針對調研中發(fā)現的全省39.1％的鄉鎮紀委書(shū)記兼任其他職務(wù)、56.3％的鄉鎮沒(méi)有配備紀檢專(zhuān)干等問(wèn)題，去年下半年以來(lái)，陜西省紀委督促各地落實(shí)鄉鎮紀委書(shū)記、副書(shū)記提名以縣級紀委為主的要求，積極鼓勵和推行鄉鎮紀委書(shū)記和干部專(zhuān)職化，并直接掌握全省各鄉鎮紀委的干部配備情況。如安康出臺了鄉鎮紀委干部專(zhuān)職化意見(jiàn)，123個(gè)鄉鎮紀委書(shū)記實(shí)現專(zhuān)職化，配備專(zhuān)職副書(shū)記64人、紀檢專(zhuān)干152人。渭南市121名鄉鎮紀委書(shū)記中，有109人實(shí)現了專(zhuān)職。省紀委統計顯示，目前全省71.3％的鄉鎮紀委書(shū)記、64.7％的副書(shū)記實(shí)現專(zhuān)職，74.4％的鄉鎮配有紀檢專(zhuān)干。
為提升紀檢干部的素質(zhì)，全省實(shí)行縣鄉紀檢干部“上掛下派”和紀律審查業(yè)務(wù)培訓制度，目前已累計培訓基層紀檢干部10128人次，鄉鎮紀委“上掛”539人，縣級紀委“下派”465人。如去年下半年以來(lái)，涇陽(yáng)縣紀委專(zhuān)門(mén)抽調縣人社局、交通局等部門(mén)有經(jīng)驗的紀檢干部，分配至三渠鎮、永樂(lè )鎮等問(wèn)題較集中的重點(diǎn)鄉鎮，形成查辦案件的整體合力，更培養鍛煉了鄉鎮紀委干部。
“縣人社局紀檢組長(cháng)王剛協(xié)助鎮紀委調查違紀線(xiàn)索，核實(shí)了4件6人的違紀問(wèn)題，追繳違紀資金16.7萬(wàn)元。這種‘實(shí)戰培訓’，更讓我們基層鄉鎮紀委干部受益匪淺。”三渠鎮紀委干部的心得，正是這種新探索效果的最好注腳。
