推動(dòng)政府大數據開(kāi)放打破信息孤島 陜西實(shí)施4大工程
信息產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)支持的戰略性新型產(chǎn)業(yè)之一，大數據是近年來(lái)科技界最熱門(mén)的話(huà)題之一。國際著(zhù)名的研究機構麥肯錫認為，其將是下一個(gè)創(chuàng )新和競爭的前沿?？梢哉f(shuō)，大數據是引領(lǐng)未來(lái)繁榮的顛覆性技術(shù)變革，正在成為爭奪新一輪世界經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)的重要抓手。
1 政府手里握著(zhù)多少數據
過(guò)去十多年里，我國政府投資進(jìn)行了大量電子政務(wù)或者稱(chēng)為政府信息化的工作，也就是政府利用信息化的手段提高內部的辦公效率效能、對外提供公共服務(wù)和對社會(huì )進(jìn)行管理。十多年來(lái)政府的后臺積累了大量的數據，而這些數據和公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。有研究表明政府所掌握的數據使政府成為了一個(gè)國家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心數據存在于政府的后臺。
西咸新區大數據信息技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉曉認為，政府手中掌握著(zhù)大量與民生息息相關(guān)的數據，一旦對社會(huì )公開(kāi)將給老百姓的生活帶來(lái)巨大的變化，并可以創(chuàng )造出驚人的價(jià)值。但就目前來(lái)看，這些數據現在并沒(méi)有被充分利用起來(lái)，甚至政府自身都沒(méi)有意識到自己手中掌握著(zhù)怎樣驚人的隱形財富。
“舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我們現在經(jīng)常會(huì )在大眾點(diǎn)評、百度糯米等APP上了解餐飲店鋪的情況，包括價(jià)位、菜品、就餐環(huán)境、團購套餐等信息。選擇去哪里就餐，最重要的參考標準是網(wǎng)友對這家商戶(hù)的評價(jià)和打分。但就我了解，我們的食品藥品監督管理局對于餐飲店鋪也是有評級的，主要針對食品安全和衛生環(huán)境等，但這部分數據在被食藥局收集之后并未對社會(huì )公眾開(kāi)放。試想一下，這部分數據假如可以公開(kāi)，大眾點(diǎn)評會(huì )不會(huì )愿意出高價(jià)購買(mǎi)，以增加其點(diǎn)評的權威性？公開(kāi)這部分數據對于消費者而言同樣是非常重要的，能讓老百姓吃得放心，更能讓不良商戶(hù)無(wú)所遁形。”劉曉說(shuō)：“從政府手中掌握的海量數據中將可公開(kāi)的、有價(jià)值的發(fā)掘出來(lái)，加工、包裝推向社會(huì )，使這些閑置數據為老百姓服務(wù)起來(lái)，同時(shí)創(chuàng )造出經(jīng)濟價(jià)值，這就是我們正在做的事情。”
陜西中海華晟信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張曉東說(shuō)：“大數據是未來(lái)的石油和金礦，可以通過(guò)對海量數據的交換、整合、分析創(chuàng )造新的知識和價(jià)值。政府開(kāi)放數據供社會(huì )進(jìn)行增值開(kāi)放和創(chuàng )新應用，可以激發(fā)大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )新。數據是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的重要基礎，如果政府不開(kāi)放這一部分數據，很多創(chuàng )新應用沒(méi)有數據作為支持，只能是一些空殼創(chuàng )新。真正要推動(dòng)大眾創(chuàng )新萬(wàn)眾創(chuàng )新，政府開(kāi)放數據就是一個(gè)重要的推手。”
1994年出生的年輕創(chuàng )業(yè)者黨其雷創(chuàng )辦的十一度科技目前已入駐西咸新區灃西新城的西部云谷，談及政府數據開(kāi)放對年輕人創(chuàng )業(yè)的影響，他說(shuō)：“開(kāi)放政府數據之后能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)乃至整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型，從中國制造到中國創(chuàng )造，中國的年輕一代和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新者有無(wú)限的創(chuàng )意。但如果不開(kāi)放數據，這些創(chuàng )意難以變?yōu)楝F實(shí)。數據開(kāi)發(fā)者能利用政府開(kāi)放的數據，提供更好的服務(wù)，創(chuàng )造更多的價(jià)值，這個(gè)過(guò)程能夠提高整個(gè)國家在大數據時(shí)代的競爭力。”
2 總理呼吁打破信息孤島
在今年5月25日召開(kāi)的國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )上，政府喊數據開(kāi)放，企業(yè)談商業(yè)應用。國務(wù)院總理李克強召集大數據領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)座談會(huì )，并發(fā)表主題演講。李克強在會(huì )上提出，大數據被譽(yù)為新時(shí)代的鉆石礦，政府就要在其中發(fā)揮作用，打破信息孤島。目前信息資源80%掌握在政府部門(mén)手中，除涉及隱私之外，其他信息都應該向公眾和社會(huì )開(kāi)放。論壇上，從國務(wù)院總理，到國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等職能部門(mén)負責人，均在談?wù)當祿_(kāi)放；當天下午的一場(chǎng)中國市長(cháng)論壇，變成了一個(gè)各城市數據開(kāi)放匯報會(huì )和數據開(kāi)發(fā)表態(tài)會(huì )。
這不是李克強第一次喊話(huà)政府數據開(kāi)放。2014年，大數據寫(xiě)入政府工作報告。2015年，李克強表示，數據是基礎性資源，也是重要生產(chǎn)力。這一年也是政府數據開(kāi)放政策密集發(fā)布年，包括《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》等涉及大數據開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計方案。
為什么要呼吁打破信息孤島？
“開(kāi)著(zhù)寶馬吃低保”、“開(kāi)著(zhù)寶馬購經(jīng)適房”，這些令人發(fā)指的不誠信現象之所以屢禁不絕，一個(gè)重要原因就是部門(mén)之間存在著(zhù)信息壁壘。盡管我國銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都建立了相關(guān)信息平臺，但部門(mén)之間難以共享。例如，央行主導的企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統只對銀行開(kāi)放，其他企業(yè)和個(gè)人無(wú)法使用。有社區工作人員甚至反映：他們?yōu)樯霞壊块T(mén)采集數據，自己想要查用整體數據也四處碰壁。
“老百姓開(kāi)車(chē)出行，在外地有交通違章，有的地方會(huì )上網(wǎng)，有的地方則不會(huì )，有的地方可以異地消違章，有的則必須去當地才能消。由此可見(jiàn)，我們的政府各部門(mén)系統間存在信息壁壘，同一個(gè)部門(mén)系統內部的不同地區也存在一定壁壘，這是現狀。”省工業(yè)和信息化廳信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(cháng)張帆說(shuō)。
據介紹，近年來(lái)陜西省搶抓大數據與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，致力于打造“產(chǎn)業(yè)基地+行業(yè)云+大數據交易所+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，初步建成了以西咸新區為核心的大數據產(chǎn)業(yè)基地，相繼獲批國家級云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范（大數據）基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具形態(tài)。
張帆說(shuō)：“為推動(dòng)政府數據開(kāi)放，破解信息孤島問(wèn)題，陜西省圍繞云計算服務(wù)、信息融合、大數據應用、產(chǎn)業(yè)基地建設等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，組織實(shí)施秦云、城市信息融合示范、大數據應用示范、產(chǎn)業(yè)基地示范等四大工程，引導和推動(dòng)數據匯集、企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)聚集。到2017年底，通過(guò)四大工程實(shí)施，形成具備產(chǎn)業(yè)支撐能力的增長(cháng)點(diǎn)和明晰的發(fā)展方向，西咸新區成為國家級大數據與云計算產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)5家以上國內乃至全球有影響力的大數據龍頭企業(yè)，引進(jìn)10家以上國家部委數據中心，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節骨干企業(yè)，其中規模以上大數據與云計算應用和服務(wù)企業(yè)超過(guò)100家。”
3 開(kāi)放數據百姓能得到啥
“有時(shí)候，同樣的儀器、同樣的檢查項目，換個(gè)醫院還要重新檢查一次。費用又高，又沒(méi)有什么新的結果。”李克強說(shuō)，“我們要把工作集中在直接關(guān)系民生、同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，讓老百姓切實(shí)感到實(shí)惠。”
總理舉的這個(gè)例子對于我們任何人而言都不陌生，因為各個(gè)部門(mén)間的信息不共享，甚至同為衛生系統下的不同醫院都是各自為戰的信息孤島，老百姓為此花了多少冤枉錢(qián)，跑了多少冤枉路？
互聯(lián)網(wǎng)+城市是企業(yè)、老百姓和政府共同搭建的，讓老百姓生活更加便利，政府管理更加高效。“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計算的支撐。要有足夠的計算能力，才可以做大數據分析，再把政務(wù)查詢(xún)、社保查詢(xún)、企業(yè)服務(wù)、交通、醫療、水電煤納進(jìn)來(lái)，接入相應的支付能力，并保證信用。在這種基礎上，把各種流量入口導入進(jìn)來(lái)，大家在互聯(lián)網(wǎng)上就可以享受政府一致的服務(wù)。
據介紹，當前阿里巴巴已與一些城市簽約，提供城市生活的內容，包括車(chē)輛違章的查詢(xún)、生活繳費、出入境查詢(xún)和繳費，掛號就診、結婚登記、社保等都可以在網(wǎng)站上執行。比如去出入境管理局都要排隊，但完全可以在家里填信息，到窗口刷卡，未來(lái)可能根本不用去，照片、身份、所有驗證都可以在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現，只需要付款就可以完成。這就是政府把更多服務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上的效果。未來(lái)生活更多的公共服務(wù)，包括公安、出行、醫療、教育、旅游、社區、行政都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化、通過(guò)數據開(kāi)放達到效果。
高德公司和北京、廣州、深圳、天津、沈陽(yáng)、大連、無(wú)錫、青島八個(gè)城市的政府交通管理部門(mén)合作。高德把擁堵數據給到交管部門(mén)，交管部門(mén)就可以自動(dòng)調節紅燈長(cháng)短，幫助疏堵。
從數據開(kāi)放對政府治理的價(jià)值來(lái)看，大數據在宏觀(guān)經(jīng)濟層面幫助更好地與百姓互動(dòng)?，F在很多政府微博出來(lái)后，老百姓很自愿地跟政府互動(dòng)，政府的正能量就傳遞出去。管理上，過(guò)去都是政府治理，未來(lái)是老百姓協(xié)同政府治理，變成一個(gè)老百姓自發(fā)的治理。產(chǎn)業(yè)也會(huì )通過(guò)政府數據的開(kāi)放，激發(fā)更多的價(jià)值產(chǎn)生，激勵創(chuàng )新。
“政府開(kāi)放數據，實(shí)現數據共享，這將徹底改變我們的生活。”劉曉著(zhù)重介紹了陜西省正在推動(dòng)實(shí)施的秦云工程，他說(shuō)，“秦云工程就是要建設‘N+1’云工程，N就是13朵行業(yè)云，1即大數據交換共享平臺。我們大數據公司在其中主要負責建設數據交換共享平臺。主要實(shí)現行業(yè)云內部數據交換共享、行業(yè)云之間的數據交換共享、行業(yè)云與省信息化中心之間的數據交換共享，并與省信息化中心互聯(lián)互通，實(shí)現跨行業(yè)數據匯聚、交換和共享，多領(lǐng)域數據融合和部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、文化、教育、科技、農業(yè)、環(huán)境、安監、企業(yè)登記監管和信用等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的公共數據集向社會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放。”
《新視點(diǎn)》圖片除署名外均來(lái)自網(wǎng)絡(luò )，請作者聯(lián)系本報以付薄酬
