西安公車(chē)改革實(shí)施一整年 記者多方調查車(chē)改效果

　　一輛公車(chē)全家用；節假日時(shí)間公車(chē)出現在景區……“公車(chē)私用”、“占用下屬單位車(chē)輛”等問(wèn)題，被群眾稱(chēng)作“車(chē)輪上的腐敗”。從去年7月1日起，西安市開(kāi)始進(jìn)行公車(chē)改革，取消一般公務(wù)用車(chē)。如今車(chē)改已整一年。西安的公車(chē)減少了多少？車(chē)改后效果如何？沒(méi)了公車(chē)的公務(wù)員怎樣工作？記者日前進(jìn)行了多方面深入采訪(fǎng)。

　　涉改取消車(chē)輛6804輛

　　在全面啟動(dòng)公車(chē)改革前，我市車(chē)改辦提前對全市車(chē)輛的購買(mǎi)時(shí)間、使用狀況、行車(chē)里程、費用支出、產(chǎn)權歸屬、人員配備等基本情況做了較全面的調查了解。

　　按照省上統一測算口徑，市車(chē)改辦采用數據測算軟件，先后統計匯總了1339家單位2011—2014年相關(guān)基礎數據。經(jīng)匯總對比，全市改革前基準數確定為2011—2013年3年的公務(wù)交通總支出平均數。

　　在此基礎上，我市研究制定了包括改革目標、范圍、原則、補貼標準、車(chē)輛處置、紀律規定等在內的《西安市公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》。記者了解到，此次公務(wù)用車(chē)制度改革，我市涉改單位機構13個(gè)區（縣）、92個(gè)市級部門(mén)（單位），涉改人員50823人，涉改車(chē)輛11916輛。

　　車(chē)改后，全市保留一般公務(wù)用車(chē)1865輛，保留執法執勤用車(chē)3247輛，涉改取消車(chē)輛6804輛。

　　公開(kāi)拍賣(mài)9批次1159輛

　　為確保涉改取消車(chē)輛處置工作按政策要求順利進(jìn)行，市車(chē)改辦委托西安產(chǎn)權交易中心，采取公開(kāi)招標評估、拍賣(mài)、報廢解體機構，由鑒定評估機構對各部門(mén)的取消車(chē)輛進(jìn)行鑒定評估，根據鑒定評估結果確定公開(kāi)拍賣(mài)或報廢處置。

　　其中，黃標車(chē)全部清零處理，其他取消的車(chē)輛通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)拍賣(mài)的方式處置，不搞任何特殊照顧，防止甩賣(mài)和賤賣(mài)，避免國有資產(chǎn)流失。

　　截至目前，市級機關(guān)涉改拍賣(mài)的1481輛公務(wù)用車(chē)，已公開(kāi)拍賣(mài)9批次共1159輛。各區縣涉改取消車(chē)輛的處置工作正在進(jìn)行。全市5169名司勤人員安置分流工作已經(jīng)完成。預計今年9月份，西安市市級機關(guān)涉改公務(wù)車(chē)拍賣(mài)工作將全部完成。

　　全市節約支出近1.2億元

　　車(chē)改一年來(lái)，到底有啥改變？目前因為車(chē)改工作尚未全面結束，車(chē)改后具體的節支情況還不詳盡，但是市車(chē)改辦經(jīng)過(guò)嚴格測算得出，車(chē)改后我市節支率為13.54%。調查問(wèn)卷也顯示，干部工作作風(fēng)得到明顯改善。

　　記者從市車(chē)改辦獲悉，按照中省車(chē)改節支率的要求，經(jīng)過(guò)嚴格測算，我市公務(wù)用車(chē)制度改革后節約支出11997.42萬(wàn)元，節支率為13.54%。

　　其中市級（含省以下垂管單位）節支約3839.87萬(wàn)元，節支率為12.25%；區縣節支約8157.55萬(wàn)元，節支率為14.24%。

　　車(chē)改期間，市公車(chē)辦組織了相關(guān)的問(wèn)卷調查。調查顯示，公務(wù)用車(chē)改革后，領(lǐng)導干部和工勤人員公務(wù)活動(dòng)，自行選擇公共交通工具已成為新常態(tài)。領(lǐng)導干部特別是副職領(lǐng)導干部擁有了消費支配的主動(dòng)權，工作的積極性進(jìn)一步提高。

　　問(wèn)卷調查中可發(fā)現，98%的副職領(lǐng)導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。絕大多數干部認為公車(chē)改革是大方向、大趨勢?，F在，堅守崗位的人員多了，應酬趕場(chǎng)子的人員少了。視頻會(huì )議多了，基層忙碌接待少了。

　　健康環(huán)保 于公于私都是好事

　　“我和我的同事，如今不論是上班還是去別的地兒開(kāi)會(huì )，基本都是公交、地鐵出行，有時(shí)候還會(huì )騎會(huì )兒公共自行車(chē)，環(huán)保又方便，一并還鍛煉了身體。”在西安市環(huán)保局上班的王先生，對車(chē)改帶來(lái)的改變表示認同。

　　王先生說(shuō)，以前上下班基本都坐班車(chē)，出去開(kāi)會(huì )或者檢查，單位也會(huì )派車(chē)，公共交通基本用不上。車(chē)改之后，他上下班基本都乘坐地鐵、公交，有時(shí)候出了地鐵，路邊再騎一輛公共自行車(chē)。“小風(fēng)一吹，蹬得滿(mǎn)身是汗，正好彌補了沒(méi)有時(shí)間鍛煉的遺憾。”

　　王先生認為，車(chē)改首先改變了政府形象。如今領(lǐng)導干部紛紛乘坐公共交通，能近距離和老百姓接觸，聽(tīng)民聲、了解民意。“坐地鐵去政府上班的時(shí)候，常常會(huì )碰到哪個(gè)局的局長(cháng)就坐在旁邊，這在以前，是根本不可能的事兒啊。”

　　“車(chē)減少了，司機也減員了，成本下來(lái)了。”此外，王先生認為，車(chē)改確實(shí)為政府節約了不少成本。以前單位院子里停車(chē)位基本占得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，如今再看，停車(chē)位空出不少，停放著(zhù)的不少也是私家車(chē)。

　　“環(huán)保人當然最關(guān)注環(huán)保。”王先生告訴記者，環(huán)保系統一直倡導市民綠色出行，但是效果甚微。車(chē)改后，公車(chē)數量明顯減少，對環(huán)保事業(yè)貢獻不小。

　　“現在出去開(kāi)會(huì )或者檢查，大家基本會(huì )約定個(gè)時(shí)間，分別乘坐地鐵、公交在約定地點(diǎn)集合。”王先生說(shuō)，環(huán)保部門(mén)屬執法部門(mén)，遇到夜間檢查時(shí)間緊急，幾個(gè)同事就拼一輛私家車(chē)，分別給開(kāi)車(chē)的同事補點(diǎn)錢(qián)。“當然大多時(shí)候都不會(huì )收錢(qián)，這樣以后再一起拼車(chē)，大伙兒就會(huì )自覺(jué)輪流開(kāi)車(chē)。”

　　“我三分之一的時(shí)間會(huì )走路，三分之一坐公交，三分之一開(kāi)私家車(chē)。”未央區機關(guān)事務(wù)管理局局長(cháng)焦永紅告訴記者，車(chē)改之后，他上下班的出行方式分為三種。出行方式取決于事情輕重緩急，有急事必須開(kāi)車(chē)，那就開(kāi)著(zhù)私家車(chē)上班。一般情況下，他會(huì )首選公交和步行。他家住張家堡附近，步行上班約需50分鐘。“上下班選擇步行，一天鍛煉的任務(wù)就完成了，身體健康，心情也愉悅，還不給交通‘添堵’。”

　　建設服務(wù)平臺 滿(mǎn)足公務(wù)出行

　　公車(chē)改革后，各部門(mén)辦理公務(wù)需要用車(chē)怎么保障？據了解，車(chē)改后保留的車(chē)輛不再配備到機關(guān)各部門(mén)，而是建立服務(wù)保障平臺，對保留車(chē)輛實(shí)行集中管理、統一調度。

　　西安市機關(guān)事務(wù)管理局車(chē)輛管理處副處長(cháng)、市級機關(guān)公務(wù)用車(chē)保障中心副主任吳曉光介紹，西安市級機關(guān)公務(wù)用車(chē)保障中心于2015年10月批復成立，2016年4月組建完成，主要用于跨區域遠距離公務(wù)出行以及突發(fā)事件的應急車(chē)輛保障。

　　中心目前共有89輛車(chē)，管理人員由市機關(guān)事務(wù)管理局車(chē)輛管理處人員組成，駕駛人員由原車(chē)輛管理處駕駛員和經(jīng)市編辦外聘人員組成，平臺車(chē)輛從車(chē)改后留用車(chē)輛中解決，按照執法執勤和一般公務(wù)用車(chē)，統一噴涂標識。

　　“每個(gè)月申請用車(chē)達280多臺（次），基本能滿(mǎn)足市級機關(guān)日常公務(wù)出行。”吳曉光說(shuō)，申請公務(wù)用車(chē)流程方便快捷。

　　具體流程是，最遲在用車(chē)的前一天，填寫(xiě)公務(wù)用車(chē)申請單，申請單上要求注明時(shí)間、事由、人數等詳細信息，由單位領(lǐng)導簽字后再由保障中心進(jìn)行審核。

　　“審核肯定要詳細，嚴格查看是否符合用車(chē)規定，比如城六區內是肯定不會(huì )批準派車(chē)的。”吳曉光說(shuō)，如果申請符合規定，他會(huì )在申請單上簽名，然后再拿派車(chē)單給司機。司機也將嚴格按照派車(chē)單上的時(shí)間地點(diǎn)來(lái)規范行駛。

　　安裝定位系統 規范公務(wù)用車(chē)

　　吳曉光介紹，目前中心保留下來(lái)的89輛公務(wù)用車(chē)，已經(jīng)涂上統一的標識，同時(shí)全部安裝了北斗定位系統。

　　北斗定位系統有啥作用？記者了解到，安裝了定位系統后，無(wú)論車(chē)輛是否上路行駛，在后臺都能實(shí)時(shí)監控車(chē)輛的狀態(tài)，車(chē)頭方向、行駛速度、是否超速、是否跨區行駛等一清二楚，定位系統一旦被強制關(guān)閉，將立即發(fā)送警報，無(wú)法造假。

　　此外，通過(guò)后臺操作能實(shí)時(shí)控制車(chē)輛的油電系統。發(fā)現超范圍用車(chē)、節假日需要封存車(chē)輛時(shí)，只需要輕點(diǎn)鼠標，就能給車(chē)輛熄火斷電。

　　采訪(fǎng)當日，記者看到當天公務(wù)車(chē)輛使用的實(shí)時(shí)狀況。地圖上能清楚顯示每輛派出去的公務(wù)車(chē)的實(shí)時(shí)坐標，其中一輛車(chē)牌號為陜AC56××的車(chē)，上午11點(diǎn)12分時(shí)，停放在藍田縣地稅局東北106米處。吳曉光告訴記者，目前大多數用車(chē)能按照申請單嚴格執行，有個(gè)別特殊檢查用車(chē)，也會(huì )給予相應照顧。

　　自西安市市級機關(guān)公務(wù)用車(chē)保障中心建成后，吳曉光和部門(mén)的工作人員，變成了別人眼中的大忙人。在記者采訪(fǎng)的一個(gè)多小時(shí)中，來(lái)申請用車(chē)的人絡(luò )繹不絕，吳曉光的電話(huà)也是響個(gè)沒(méi)停。

　　沒(méi)有人申請的時(shí)候，吳曉光還要打開(kāi)北斗定位系統，實(shí)時(shí)觀(guān)察派出去的車(chē)輛是不是按照規定在執行公務(wù)。

　　“事情多點(diǎn)都沒(méi)啥，咱就是想辦法為大家把服務(wù)做好。”吳曉光說(shuō)，保障中心已經(jīng)逐漸進(jìn)入正軌，運轉也越來(lái)越順利，但是工作中仍然會(huì )遇到一些“尷尬”，讓他有點(diǎn)郁悶。

　　記者了解到，《方案》中明確規定，“在市級機關(guān)差旅費相關(guān)辦法規定的市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區、長(cháng)安區城區和西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)范圍內自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。”

　　吳曉光告訴記者，自車(chē)輛保障中心建成以來(lái)，一個(gè)月能拒絕“十幾單”。不符合規定的申請單主要集中在城六區范圍內公務(wù)申請用車(chē)。遇到這類(lèi)情況，吳曉光就要拿出文件不厭其煩地解釋。“有些人不太愿意聽(tīng)，繼續在這兒磨，就想打個(gè)擦邊球，能要上車(chē)就要上了。”

　　“車(chē)改改的其實(shí)是人的觀(guān)念，但目前還是有一小部分人認為這是‘走形式’、是‘一陣風(fēng)’。”吳曉光說(shuō)，還有不少人認為，“即使是城六區，我也是辦公，你就應該給我派車(chē)。”吳曉光解釋道，既然給大家發(fā)了車(chē)補，就是在規定不派車(chē)的區域內，自行選擇交通工具辦事。“希望大家還是多學(xué)習車(chē)改的相關(guān)標準和規范，合情合理地申請用車(chē)。”

　　確保用車(chē)及時(shí) 籌建申請系統

　　保障中心目前雖然能保障基本的公務(wù)用車(chē)需求，但因為司機不足，無(wú)法滿(mǎn)足一車(chē)一人，偶爾遇到特殊用車(chē)高峰，就會(huì )因為有車(chē)無(wú)人駕駛而無(wú)法派車(chē)。

　　吳曉光介紹，目前保障中心在編司機38名。夏季屬于用車(chē)高峰期，遇到集中檢查類(lèi)的大型活動(dòng)，38名司機一天之內就需要全員出動(dòng)，偶爾也會(huì )出現司機不夠、車(chē)輛不夠用的情況。不過(guò)吳曉光說(shuō)，隨后保障中心會(huì )繼續申請司機人員編制，盡量確保一車(chē)一司機。

　　如果司機不夠用，由申請單位的人員來(lái)開(kāi)車(chē)是否可行?吳曉光果斷答復不行。“我們必須為人員和車(chē)輛安全負責，不能隨意讓誰(shuí)都能去開(kāi)車(chē)。”目前，包括周末在內，每天都會(huì )有公務(wù)用車(chē)任務(wù)，所以吳曉光和他的同事們，自打保障中心建成后就沒(méi)正常休過(guò)周末和節假日，周末都實(shí)行雙人雙崗制，值班車(chē)輛隨時(shí)待命出發(fā)。

　　當然，中心也正在想辦法解決工作中的困難。目前正在籌建車(chē)輛申請軟件系統，以后申請用車(chē)，無(wú)需再拿著(zhù)紙質(zhì)申請單子跑來(lái)跑去簽字。只需要通過(guò)內網(wǎng)，在平臺上動(dòng)動(dòng)鼠標，就能等待審核和批準。“完全能實(shí)現網(wǎng)上辦公，這樣各個(gè)用車(chē)單位的人也都能少跑點(diǎn)路。”

　　落實(shí)政策需形成長(cháng)效機制

　　“車(chē)改對于不少領(lǐng)導干部來(lái)講，是一個(gè)心理轉變的過(guò)程。”陜西省社會(huì )科學(xué)院政治與法律研究所所長(cháng)郭興全說(shuō)，就他身邊接觸到的領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，起初有部分人對車(chē)改確實(shí)存有抵觸情緒。隨后開(kāi)始乘坐公共交通工具，增加了鍛煉機會(huì )，加之車(chē)補發(fā)放到手，慢慢就完成了思想的轉變。

　　郭興全認為，車(chē)改減少了對領(lǐng)導干部的隱性福利，凈化了從政環(huán)境，政府的出發(fā)點(diǎn)非常好。如何落實(shí)好并形成長(cháng)效機制，是社會(huì )各界共同的期待。

　　車(chē)改政策實(shí)施前，不少人不論公事、私事都想用公車(chē)；車(chē)改后，又有一小部分人既想拿車(chē)補，還想公事用公車(chē)兩頭沾光，這就會(huì )出現新的不公平現象。

　　對于車(chē)改管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何切實(shí)地落實(shí)好車(chē)改相關(guān)政策非常重要。符合規定的用車(chē)申請予以批準，不合規定的堅決拒絕，一定要杜絕“人情用車(chē)”。

　　西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(cháng)李景平說(shuō)，公車(chē)制度衍生了很多像公車(chē)私用、配套浪費等違法違紀行為和腐敗現象。比如一輛車(chē)20萬(wàn)元購買(mǎi)，但是司機、維修保養等配套成本加起來(lái)，一年的花費遠遠超過(guò)20萬(wàn)元。李景平說(shuō)，他在以往的調研中曾碰到過(guò)一年一輛公車(chē)的配套花費是車(chē)輛價(jià)格的6倍之高的案例。

　　車(chē)改后不少人心理上一時(shí)轉變不過(guò)來(lái)，接受不了。李景平說(shuō)，公車(chē)改革是世界性的潮流，是歷史發(fā)展的必然，市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，更是百姓的愿望，是不可逆轉的趨勢。任何觀(guān)望、等待、“一陣風(fēng)”思想，都是因為對公車(chē)改革認識不夠。機關(guān)公務(wù)人員存有任何幻想都是不現實(shí)、不科學(xué)的，建議早早轉變思想和作風(fēng)。