世遺名錄，下一個(gè)誰(shuí)進(jìn)？——陜西申遺觀(guān)察之一
7月在土耳其伊斯坦布爾舉行的第40屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì )上，正式宣布中國湖北神農架、廣西左江花山巖畫(huà)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，中國的世界遺產(chǎn)項目達到50個(gè)，僅次于意大利，位列世界第二。
秦風(fēng)古道王朝土厚，陜西歷來(lái)以擁有厚重的文化歷史積淀而聞名于世。在源遠流長(cháng)的歷史長(cháng)河中，留下了眾多璀璨奪目的文化遺存，成為中華民族悠久文明的見(jiàn)證和民族精神的載體，其豐富性、完整性、至高性特點(diǎn)在全國乃至世界上都有著(zhù)重要的影響力和吸引力。
然而，在象征著(zhù)世界文化遺產(chǎn)最高認證的《世界遺產(chǎn)名錄中》，陜西的成績(jì)卻并不算耀眼，這與歷史文化大省的身份極不相稱(chēng)。
陜西的申遺之路，漫長(cháng)而艱辛。
兵馬俑獨守世遺名錄27年
準確地說(shuō)，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個(gè)世界遺產(chǎn)項目，那就是中國長(cháng)城（陜西段）。因此，我省目前共有3個(gè)世界遺產(chǎn)項目。
2014年6月22日，是陜西文化書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一天。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì )審議，我國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國跨國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長(cháng)安-天山廊道路網(wǎng)”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中包括我省的漢長(cháng)安城未央宮遺址、唐長(cháng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟、張騫墓等7處遺產(chǎn)點(diǎn)，填補了陜西27年來(lái)沒(méi)有新增世界文化遺產(chǎn)的空白。
1974年，臨潼縣西楊村發(fā)現的一處地下建筑及陶俑震動(dòng)了世界，這就是被稱(chēng)為“世界第八大奇跡”的秦陵兵馬俑。1987年，聯(lián)合國教科文組織舉辦的世界遺產(chǎn)委員會(huì )第11屆全體會(huì )議上，首次將中國的秦始皇陵（含兵馬俑坑）、故宮博物院、周口店北京人遺址、泰山、長(cháng)城、敦煌莫高窟6處文化與自然遺產(chǎn)列入世界遺產(chǎn)名錄。陜西秦始皇陵和中國其他世界遺產(chǎn)一起得到世界的尊重。
世界遺產(chǎn)名錄是聯(lián)合國教科文組織依據《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，經(jīng)過(guò)締約國大會(huì )表決通過(guò)，對具有獨特、普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)的最高確認，列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)才能稱(chēng)為世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀(guān)與文物古跡，是人類(lèi)罕見(jiàn)的且無(wú)法取代的財產(chǎn)。世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙遺產(chǎn)。截至2016年7月，中國有世界遺產(chǎn)50項，其中文化遺產(chǎn)35項，自然遺產(chǎn)11項，文化與自然雙遺產(chǎn)4項。
對陜西來(lái)說(shuō)，申遺的過(guò)程漫長(cháng)而艱辛。自秦始皇陵兵馬俑首批成功入選后，陜西的申遺工作從未停止，但一直難有進(jìn)展。2006年，在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì )的積極協(xié)調下，中國政府和中亞5國聯(lián)合啟動(dòng)了絲綢之路跨國申報世界文化遺產(chǎn)工作。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，2012年最終確定中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府聯(lián)合申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，項目名稱(chēng)為“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”。2014年多哈正式宣布絲綢之路申遺成功，命名最終確定為“絲綢之路：長(cháng)安-天山廊道路網(wǎng)”。至此，3個(gè)國家、8年時(shí)間，33處遺跡，沖破重重障礙，得到了世界的最高認可。
“準確地說(shuō)，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個(gè)世界遺產(chǎn)項目，那就是中國長(cháng)城（陜西段）。最初中國長(cháng)城主要指八達嶺段，后來(lái)拓展包含了全國其他段長(cháng)城，陜西段自然也包括其中。因此，我省目前共有3個(gè)世界遺產(chǎn)項目。”省文物局文物保護與考古處處長(cháng)李斌介紹。
讓申遺者告訴申遺有多難
《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》約5年更新一次，最近一次更新是2012年11月。目前陜西有4處遺址被列入，分別為絲綢之路拓展項目、統萬(wàn)城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
申遺難，難于上青天。這是申遺工作者的普遍感受。
在我國，一個(gè)文化遺產(chǎn)要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須先入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。預備名單由國家文物局世界文化遺產(chǎn)司從全國遴選出具有潛力的項目，組織專(zhuān)家進(jìn)行細致考察，根據考察結果制定預備名單并進(jìn)行管理。該名單約5年更新一次，最近一次是2012年11月。其中，陜西省除絲綢之路外有3處遺產(chǎn)地被列入該名單，分別為統萬(wàn)城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的有意向申報世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)點(diǎn)，應于每年3月31日前向國家文物局提交申報申請，國家文物局審核受理后于當年年底前進(jìn)行審議并確定第三年度的中國世界文化遺產(chǎn)申報項目。也就是說(shuō)，國家文化遺產(chǎn)名單中有意向申請世界遺產(chǎn)的單位必須提前3年向國家文物局提出申請。國家文物局審議通過(guò)后，還有聯(lián)合國教科文組織規定的一系列復雜嚴謹的審核程序。
陜西申遺面臨激烈競爭。按照世界文化遺產(chǎn)申報規則，每個(gè)主權國家每年只能提交1項世界文化遺產(chǎn)的申請，而我國的世界遺產(chǎn)預備名單里排了長(cháng)長(cháng)的一串40多個(gè)遺產(chǎn)項目，難度可想而知。此外，具體的專(zhuān)業(yè)機構（國際古跡遺址理事會(huì )）和世界遺產(chǎn)委員會(huì )對世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值認定、保護、管理的要求越來(lái)越嚴格、細致和規范，申報難度越來(lái)越大。因此，陜西省面臨的申遺形勢十分嚴峻。
陜西省文物局表示，陜西省已列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的幾處遺產(chǎn)點(diǎn)，保護狀況相對較好，而其他遺產(chǎn)點(diǎn)在本體保護、管理工作、基礎研究普遍較為薄弱，與世界遺產(chǎn)標準有一定差距。同時(shí)，已列入的4處遺產(chǎn)點(diǎn)中，除統萬(wàn)城外，絲綢之路拓展項目、西安城墻、黨家村古建筑群都需要與相關(guān)省份聯(lián)合申遺，這就需要在申遺工作中，各申遺項目所涉及省、市政府通力配合，建立相互協(xié)調機制，協(xié)同推進(jìn)申遺工作進(jìn)程。此外，申遺工作除文物部門(mén)外，還會(huì )涉及城建、宗教、園林、財政等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)間應理順關(guān)系，妥善處理各方利益關(guān)系，保證文物保護和申遺工作有序開(kāi)展。
哪處遺產(chǎn)有望進(jìn)入世遺名錄
今年3月28日，陜西省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報世界文化遺產(chǎn)的申請，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。
今年7月，廣西左江花山巖畫(huà)藝術(shù)文化景觀(guān)、湖北神農架先后申遺成功，我國的世界遺產(chǎn)項目總數達到50個(gè)。而在今年年初，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì )秘書(shū)處函告聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，正式推薦“福建鼓浪嶼”作為2017年文化遺產(chǎn)項目，“青?？煽晌骼?rdquo;作為2017年自然遺產(chǎn)項目，這兩個(gè)項目有望于2017年第41屆世界遺產(chǎn)委員會(huì )上列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
目前，陜西省擁有的世界文化遺產(chǎn)中，秦始皇陵及兵馬俑坑是世界上規模最大、結構最奇特、內涵最豐富的帝王陵墓之一，是能夠與埃及金字塔和古希臘雕塑相媲美的人類(lèi)文化的寶貴財富；絲綢之路陜西省的7個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)則是亞歐大陸上長(cháng)距離的東西方交通、廣泛的人類(lèi)文明與文化交流、對話(huà)的重要見(jiàn)證。
對于陜西而言，哪處遺產(chǎn)有望成為下一個(gè)世界遺產(chǎn)呢？
依據世界申遺遴選標準，結合陜西省遺產(chǎn)實(shí)際狀況與保護現狀，選定了兩大類(lèi)文物點(diǎn)，第一類(lèi)是已經(jīng)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的文化遺產(chǎn)，共4處16個(gè)文物點(diǎn)；第二類(lèi)是《陜西省申報世界文化遺產(chǎn)工作規劃》列入的擬申報遺產(chǎn)點(diǎn)，包括漢唐帝陵、石峁遺址、黃帝陵、周原及豐鎬遺址、秦蜀古道（蜀道）、秦都城及陵墓遺址、玉華宮遺址、秦直道遺址、中國漢傳佛教祖庭、華山等10處44個(gè)文物點(diǎn)。
今年3月28日，陜西省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報世界文化遺產(chǎn)的申請，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。西安城墻是中國封建社會(huì )晚期最為著(zhù)名的城垣建筑之一，距今已有640余年的歷史，氣勢恢宏、厚重典雅，保持著(zhù)完整的封建社會(huì )城垣的歷史風(fēng)貌，是中國現存最完整的一座古代城垣建筑。
陜西省文物局強調，申報世界文化遺產(chǎn)是遺產(chǎn)保護的手段，而不是目的，其出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)我省遺產(chǎn)保護工作：通過(guò)對重要文化遺產(chǎn)的梳理，使我們對中華民族和陜西遺產(chǎn)的認知、詮釋推進(jìn)到一個(gè)新的高度；同時(shí)，強化對遺產(chǎn)點(diǎn)的保護管理工作，按照世界遺產(chǎn)的標準，深化認識、嚴格要求，從管理、技術(shù)、資金、制度、研究、展示等方面全面推動(dòng)遺產(chǎn)保護實(shí)踐工作，使遺產(chǎn)的管理水平和保護效果提升到世界遺產(chǎn)的標準與高度。
十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對傳承中華優(yōu)秀傳統文化、保護歷史文物作出重要批示，尤其是他在陜西調研時(shí)指出：陜西是天然歷史博物館，文物點(diǎn)密度大、數量多、等級高，是中華民族的寶貴財富。要保護好文物，讓人們通過(guò)文物承載的歷史信息，記得起歷史滄桑，看得見(jiàn)歲月流痕，留得住文化根脈。習總書(shū)記講話(huà)，為陜西在新常態(tài)下進(jìn)一步做好各項文物工作指明了前進(jìn)方向。
