陜西對網(wǎng)絡(luò )訂餐立規矩 明年元旦正式實(shí)施

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )訂餐以其便利、快捷的方式受到越來(lái)越多消費者的青睞，然而外賣(mài)雖然方便，但食品安全能否讓人放心？記者11月21日從省食品藥品監管局獲悉，為加強網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監督管理，該局出臺了《陜西省網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確從第三方平臺和網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)者責任等方面為網(wǎng)絡(luò )訂餐立規矩。

　　網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺須在食藥監局備案

　　該《辦法》明確，縣級以上食品藥品監督管理部門(mén)負責本行政區域及管轄范圍內網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監督管理工作。從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺應當依照法律、法規、規章、食品安全標準和本辦法的規定從事網(wǎng)絡(luò )訂餐活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對社會(huì )和公眾負責，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。

　　該《辦法》規定，網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要在食品藥品監督管理部門(mén)備案，其中第三方平臺在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內在省食品藥品監督管理部門(mén)；餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站在所在地縣級以上食品藥品監督管理部門(mén)備案。備案信息將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和媒體向社會(huì )公開(kāi)。對于2016年12月1日前已獲得通信主管部門(mén)批準的第三方平臺和餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站，應當于2016年12月31日前完成備案。

　　平臺售餐店鋪要公示證照

　　《辦法》要求，從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照《食品安全法》及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)規定，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲服務(wù)），其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項目等應當與其取得的許可證核準的一致。并且在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置公示營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、經(jīng)營(yíng)地址和餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級管理信息。第三方平臺應建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者檔案，規范和加強入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)者主體資質(zhì)審查，對其食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期、核準名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)項目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項目進(jìn)行核實(shí)，并到網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)提供者所在地進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，建立對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的定期巡查制度。同時(shí)將平臺中入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可信息與食品藥品監督管理部門(mén)行政許可數據進(jìn)行比對并進(jìn)行實(shí)地核查，信息不符的不得上網(wǎng)。

　　第三方平臺發(fā)現入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時(shí)制止，并向所在地縣級以上食品藥品監督管理部門(mén)報告；發(fā)現入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)，并報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級以上食品藥品監管部門(mén)。

　　明年元旦正式實(shí)施

　　《辦法》明確，各級食品藥品監督管理部門(mén)按照有關(guān)規定對轄區內從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡(luò )訂餐相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為，以及第三方平臺和第三方物流的送餐活動(dòng)開(kāi)展監督檢查，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)樣品進(jìn)行食品安全抽樣檢驗。而餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺未履行相關(guān)義務(wù)的，食品藥品監督管理部門(mén)應按照有關(guān)規定進(jìn)行處理，第三方平臺拒絕配合執法或造成嚴重后果的，應逐級上報，由省食藥監部門(mén)通報陜西省通信管理局按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。該《辦法》將于2017年1月1日起施行。

　　延伸閱讀：

　　《陜西省網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監督管理辦法（試行）》解讀

　　《辦法》將于2017年1月1日施行，針對社會(huì )公眾關(guān)心的一些問(wèn)題，接受本報專(zhuān)訪(fǎng)的省食藥監局餐飲服務(wù)監管處處長(cháng)胡改琴，詳細進(jìn)行了解讀。

　　《辦法》解決監管難題

　　記者：為什么要制定《辦法》？

　　省食藥監局：近年來(lái)外賣(mài)訂餐增長(cháng)迅速，其具有的網(wǎng)絡(luò )訂餐交易環(huán)節復雜，分布零散和隱蔽性的特性，給食品安全監管提出了新的問(wèn)題，監管難度大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )食品交易主體和交易環(huán)節增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下結算，民事法律關(guān)系復雜，難以追責；網(wǎng)絡(luò )食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給案件調查、處罰執行、消費者權益保護等帶來(lái)很大挑戰。據此，根據《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》等法律法規，為解決食品安全監管工作的實(shí)際需要，陜西省食品藥品監督管理局制定了該《辦法》?！掇k法》包括五章二十四條，分為總則、從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺提供者、監督管理、附則。

　　記者：《辦法》的調整范圍有哪些？

　　省食藥監局：在陜西省范圍內從事網(wǎng)絡(luò )訂餐活動(dòng)以及提供網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺服務(wù)，應當遵守《食品安全法》等法律、法規、規章以及本辦法的規定。

　　無(wú)證照不得網(wǎng)上售餐

　　記者：《辦法》對從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規定了哪些主要義務(wù)？

　　省食藥監局：一是取得食品經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當依法取得許可，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照許可的經(jīng)營(yíng)項目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。二是公示相關(guān)信息。通過(guò)第三方平臺進(jìn)行交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置公示營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應當同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級管理信息，有條件的還應公布廚房照片或者實(shí)時(shí)視頻。相關(guān)信息應當畫(huà)面清晰，容易辨識。三是明確網(wǎng)絡(luò )訂餐配送送餐要求。送餐人員應持有有效健康證明。送餐容器上應標示食品制作烹飪時(shí)間和安全食用時(shí)限。不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類(lèi)、生食類(lèi)和冷加工糕點(diǎn)等需要冷藏保存以保障安全的食品。

　　第三方平臺要起到監督作用

　　記者：《辦法》對網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規定了哪些義務(wù)？

　　省食藥監局：一是備案義務(wù)。應當在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，在省食品藥品監督管理部門(mén)備案，取得備案號。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門(mén)備案，取得備案號。二是建立食品安全相關(guān)制度。應當建立并執行入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢查、交易管理規則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償等食品安全管理制度，并按照規定在平臺上公開(kāi)。三是入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)審查和建立檔案。網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺應當建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者檔案，對申請加入平臺的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)名記錄相關(guān)信息，對其食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期、核準名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)項目、食品安全制度、聯(lián)系方式等關(guān)鍵項目進(jìn)行核實(shí)，明確告知其應承諾遵守的食品安全相關(guān)規定。四是建立食品安全管理機構或指定專(zhuān)職食品安全管理人員。第三方平臺應當設立專(zhuān)門(mén)的管理機構或者指定專(zhuān)職的食品安全管理人員，應定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)行為和信息是否變化進(jìn)行檢查和核實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行更新。五是建立審查和食品安全問(wèn)題報告制度。第三方平臺應該按照食品藥品監督管理部門(mén)的要求，提供平臺內入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)信息；對食品藥品監督管理部門(mén)通報的涉嫌違法行為，應及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并報告。第三方平臺發(fā)現入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時(shí)制止，并向所在地縣級以上食品藥品監督管理部門(mén)報告；發(fā)現入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)，并報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級以上食品藥品監管部門(mén)。第三方平臺應采取調整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺服務(wù)等措施督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)行為。

　　網(wǎng)絡(luò )訂餐實(shí)行屬地管理原則

　　記者：網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全違法行為查處的管轄原則是什么？

　　省食藥監局：從事網(wǎng)絡(luò )訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者由實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可的縣級以上食品藥品監督管理部門(mén)負責日常監督管理。

　　對網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄。對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄；對應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可而沒(méi)有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄。因網(wǎng)絡(luò )訂餐交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄。

　　如違法將嚴查網(wǎng)絡(luò )平臺及售餐方

　　記者：網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全違法行為的查處依據和標準？

　　省食藥監局：網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全違法行為按照《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）有關(guān)規定進(jìn)行查處。

　　《食品安全法》第一百三十一條規定，違反本法規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

　　國家食藥監總局頒布的《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》第四章對網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全違法行為查處作出了具體的規定?！掇k法》第二十九條規定，違反本辦法第八條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應備案義務(wù)的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。