砥礪前行 朝著(zhù)那一片藍天——陜西大氣污染治理綜述

　　生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，在資源能支撐、環(huán)境能容納的基礎上，確保經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》以來(lái)，全省上下緊緊圍繞習近平總書(shū)記視察陜西時(shí)作出的“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍”的重要指示精神，堅持以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，堅持黨政同責、一崗雙責，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護力度，努力為我省永續發(fā)展、追趕超越提供堅實(shí)的環(huán)境保障。今日起，本報將陸續刊登相關(guān)報道，敬請關(guān)注。

　　媒體人梁薇喜歡在朋友圈曬藍天白云的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中，她的幸福感油然而生。如今，許多和梁薇一樣的刷屏族，在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò )上不斷派送陜西藍天，已經(jīng)成為陜西人的一種習慣，一種驕傲。

　　“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍”是習近平總書(shū)記2015年來(lái)陜視察時(shí)，對陜西生態(tài)文明建設提出新的更高的要求。近年來(lái)，陜西省委、省政府為了實(shí)現這一目標不懈努力，尤其在大氣污染治理工作上，做了積極的探索和有效的嘗試，通過(guò)落實(shí)黨政同責，強化屬地管理，推進(jìn)重點(diǎn)突破，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控的機制，全面推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，全省特別是以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯改善：2015年，陜西省10個(gè)設區市優(yōu)良天數平均為276天，優(yōu)良率75.6%（全國平均為280天，優(yōu)良率76.7%）。

　　為了那一片藍天，陜西正以前所未有的決心和力度，向大氣污染開(kāi)戰。

　　黨政同責

　　牽住降霾“牛鼻子”

　　霧霾，是陜西尤其是關(guān)中地區環(huán)保的軟肋。一到冬季，西安空氣質(zhì)量指數幾次“爆表”。2013年3月，省委、省政府發(fā)出向污染宣戰的號令！

　　陜西主要決策者與有關(guān)部門(mén)以及環(huán)保專(zhuān)家一起研究全省大氣污染現狀、原因，研究治理的思路、對策。在省委層面召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究大氣治理，在陜西還是第一次。

　　會(huì )后十多天，省政府出臺《陜西省“治污降霾·保衛藍天”行動(dòng)方案（2013年）》，并相繼出臺了五年藍天行動(dòng)計劃。省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，在全省打響了治污降霾攻堅戰。當年，陜西積極落實(shí)全國“大氣十條”，率先出臺了《陜西省大氣污染防治條例》，被稱(chēng)為陜西史上最嚴地方環(huán)保立法。

　　此后每年，省委書(shū)記、省長(cháng)召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì )議，對每個(gè)地市的大氣治理工作進(jìn)行點(diǎn)評，并與各地市簽訂責任書(shū)。陜西黨政一把手親自?huà)鞄浿卫泶髿馕廴?，向市縣各級黨委、政府傳導了壓力，夯實(shí)了責任。

　　為了保障治理成果，我省將目標考核中的生態(tài)環(huán)保分值，由原來(lái)的12分一下增加到25分，比原來(lái)的2倍還多，其中，霧霾治理指標由原來(lái)的3分提高到8分，還增設了治理霧霾超額完成的加分項目和對采暖期單獨考核的特別條款，充分發(fā)揮了風(fēng)向標、指揮棒、助推器作用。這個(gè)調整充分說(shuō)明，我省黨政領(lǐng)導建設生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意志十分強烈。

　　在《“治污降霾保衛藍天”五年行動(dòng)計劃》的基礎上，今年省政府又出臺了《“治污降霾保衛藍天”年度工作方案（2016年）》，進(jìn)一步夯實(shí)了屬地管理責任和部門(mén)監管責任。省委書(shū)記婁勤儉、省長(cháng)胡和平、分管副省長(cháng)張道宏多次靠前指揮，協(xié)調西郊熱電廠(chǎng)改造、駐軍鍋爐拆改等具體問(wèn)題，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作進(jìn)展。同時(shí)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節，從2014年起，連續三年分別在寶雞、銅川和西咸新區召開(kāi)全省大氣污染防治現場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì )，安排部署冬防工作。

　　綠色轉型

　　能源結構調整成效初顯

　　正值北方嚴冬來(lái)臨之際，在西咸新區同德佳苑小區700住戶(hù)的家中，平均23攝氏度的室溫，讓居民暢快地享受著(zhù)冬天的溫暖。為他們供暖的熱源是來(lái)自地下2000米深處的干熱巖。

　　“這是一種零排放、低耗能、可再生的清潔能源，整個(gè)供熱過(guò)程不會(huì )產(chǎn)生廢氣、廢液、廢渣等污染物排放。”陜西灃西新城四季春供熱有限公司副總經(jīng)理楊浩介紹說(shuō)。一個(gè)采暖季、100萬(wàn)平方米的建筑，與燃煤鍋爐相比，干熱巖供熱可替代標準煤1.6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放4.3萬(wàn)噸、二氧化硫排放136噸，其運行成本僅為燃煤集中供熱方式的35％。

　　這是我省新能源應用的一個(gè)縮影。近年來(lái)，隨著(zhù)治污降霾的深入實(shí)施，我省清潔能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。2015年全省新增風(fēng)電裝機110萬(wàn)千瓦,光伏發(fā)電裝機100萬(wàn)千瓦,可再生能源裝機達到745萬(wàn)千瓦；全省市級以上城市氣化率達70%，總氣化人口1400萬(wàn)；實(shí)現天然氣運銷(xiāo)總量較2010年增長(cháng)151.78%。

　　與此同時(shí)，我省將污染物特別排放限值執行范圍由國家規定的西安、咸陽(yáng)兩市主城區擴大至整個(gè)關(guān)中地區，倒逼治理無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出；提前兩年超額完成了國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，淘汰企業(yè)200多戶(hù)，其中累計淘汰水泥759.2萬(wàn)噸、焦炭91萬(wàn)噸、電石21.4萬(wàn)噸、鐵合金17.72萬(wàn)噸，分別完成“十二五”國家下達任務(wù)的189%、152%、713%、177%。

　　聯(lián)手出拳

　　探索陜西治霾新路徑

　　“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施為改善空氣質(zhì)量提供源源不斷的動(dòng)力。

　　持續削減關(guān)中燃煤消費總量。關(guān)中地區規模以上工業(yè)煤炭消費量減少227萬(wàn)噸，完成任務(wù)的87%。關(guān)中地區30萬(wàn)千瓦及以上36臺機組共計1564萬(wàn)千瓦裝機容量全部完成改造。2013-2016年10月累計拆改燃煤鍋爐9081臺，22451.7蒸噸。

　　在控制黃標車(chē)方面，今年前8個(gè)月，累計淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)10.76萬(wàn)輛，完成年度淘汰任務(wù)的107.6%，排名全國第三，超額并提前完成全年任務(wù)。同時(shí)，全省新能源汽車(chē)銷(xiāo)售增長(cháng)10.80倍。關(guān)中各市積極建設公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )，僅西安市就投放公共自行車(chē)4.2萬(wàn)輛，單日使用量達到23萬(wàn)人次。

　　出重拳抑塵，建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%，在冬防期間，關(guān)中各城市城區除地鐵項目和市政搶險工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，工地揚塵得到有效控制。截至目前，全省各市（區）共組織檢查59645次，檢查工程項目15331家，對不達標的施工工地，一律要求停工整改。

　　大力度治源，開(kāi)展全省石油煉制和石油化工、有機化工、焦化等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放現狀專(zhuān)項調查，中國石油化工股份有限公司西安石化分公司等8家企業(yè)開(kāi)展了石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

　　關(guān)中各市區嚴格劃定高污染燃料禁燃區，逐步將高污染燃料禁燃區由城市建成區擴展到近郊。通過(guò)宣傳和引導，今年春節燃放煙花爆竹現象明顯減少，城市生物質(zhì)燃燒和農村秸稈焚燒現象逐年減少。衛星遙感監測數據表明，2014年我省秸稈焚燒火點(diǎn)數為35個(gè)，較2013年減少48%；2015年火點(diǎn)數24個(gè)，較2014年減少31.4%。

　　此外，下力氣增綠，通過(guò)實(shí)施長(cháng)城沿線(xiàn)防風(fēng)固沙林帶、黃土高原水土保持生態(tài)區、渭河生態(tài)景觀(guān)帶、秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區等生態(tài)安全帶建設，構建綠色屏障。全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”建設任務(wù)提前超額20%完成。

　　天藍水凈，是三秦百姓熱切向往的美好愿景。隨著(zhù)大氣污染的深度治理，生態(tài)文明體制機制的日臻完善，隨著(zhù)全省上下齊心協(xié)力真抓實(shí)干，相信藍天白云一定會(huì )常駐三秦上空！

　　2016，各地市有哪些新舉措？

　　西安：“治污減霾”作為環(huán)境治理“一號工程”    西安市委、市政府成立了由市長(cháng)擔任組長(cháng)的全市治污減霾工作領(lǐng)導小組，分管領(lǐng)導專(zhuān)職負責治污減霾工作，各區（縣）、開(kāi)發(fā)區和市級部門(mén)也成立相應的機構。2015年在市治污減霾領(lǐng)導小組增設建筑工地揚塵、渣土清運、餐飲業(yè)、燃煤鍋爐拆改等八個(gè)專(zhuān)項小組，組長(cháng)分別由1名副局級領(lǐng)導專(zhuān)職擔任，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅、屬地管理、條塊結合”的工作格局。

　　近三年來(lái)，西安市各級投入財政資金97億余元，有針對性地采取了“五項治理”措施。

　　通過(guò)“壓煤”，3年全市累計拆除燃煤鍋爐1335臺，建成區內20蒸噸以下地方燃煤鍋爐實(shí)現清零；通過(guò)“抑塵”，實(shí)現了主干道及二類(lèi)以上道路立體保潔；通過(guò)“減排”，對燃煤鍋爐進(jìn)行了提標改造，采取“淘汰、限行、提升油品”等措施，減少機動(dòng)車(chē)排氣污染；通過(guò)“增綠”，不斷增加城市環(huán)境容量；通過(guò)“禁燒”，有效遏制秸稈、垃圾、樹(shù)葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續6年實(shí)現夏秋季秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。

　　同時(shí)，把大氣污染防治納入全市目標考核，制定了《西安市大氣污染防治工作責任追究辦法》和年度、月度《考核辦法》，將治污減霾工作任務(wù)納入全市目標責任考核，實(shí)行半年、年度考評；對重點(diǎn)任務(wù)按照周、半月、月3個(gè)層次進(jìn)行現場(chǎng)督辦，實(shí)行月通報制度。每月對21個(gè)區縣、開(kāi)發(fā)區揚塵污染防治工作進(jìn)行考核排名。據市監察局統計，3年來(lái)共對167名責任人因工作不力、監管不到位進(jìn)行責任追究，其中處級以上99人。對重點(diǎn)污染企業(yè)“從重處罰”“掛牌督辦”“限期治理”，并在媒體曝光。

　　寶雞：“五項禁令”嚴防冬季大氣污染

　　《寶雞市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》近日出臺，以4區6縣為重點(diǎn)防控區，其他區域實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。確保2016年冬防期間優(yōu)良天數不少于66天。

　　“減煤令”——將啟動(dòng)新一輪煤炭市場(chǎng)專(zhuān)項整治，對年耗煤1萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻吭聶z測一次，對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月抽檢次數不少于總批次的10%；完成38個(gè)集貿市場(chǎng)清潔能源改造；繼續落實(shí)24小時(shí)駐廠(chǎng)監督制度。

　　“禁土令”——建筑工地抑塵措施沒(méi)有落實(shí)到位、未落實(shí)控塵font措施的工地，一律停工整頓；施工過(guò)程中揚塵污染嚴重、治理措施不力且屢罰屢犯單位，取消其在本市參加市政項目建設的資格；停止所有渣土車(chē)運營(yíng)。

　　“限行令”——對黃標車(chē)禁行路段，加大執法力度；引導大型貨車(chē)繞行市區，重污染天氣實(shí)行機動(dòng)車(chē)單雙號限行；深入開(kāi)展機動(dòng)車(chē)停放地、維修地、施工現場(chǎng)工程車(chē)輛尾氣監督抽測，加密對加油站和儲油庫的抽檢頻次。

　　“禁燒令”——集中開(kāi)展環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”，全面對道路兩側、田間地頭、垃圾焚燒等問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并加強對網(wǎng)格員的日?？荚u。

　　“禁放令”——與賓館、飯店、社區、小區簽訂禁放協(xié)議，鼓勵群眾使用電子煙花爆竹等環(huán)保產(chǎn)品，對違規燃放煙花爆竹的單位和個(gè)人，依法嚴肅處理。

　　漢中：燃煤鍋爐拆改補貼居全省第一

　　針對燃煤鍋爐多、拆改難度大的實(shí)際，漢中市明確了黨政機關(guān)帶頭拆帶頭改、自己的鍋爐自己拆自己改、限定時(shí)限必須拆必須改、逾期不改強行拆強制改的“四拆四改”政策。

　　市政府下發(fā)政府令，禁止在中心城區規劃區經(jīng)營(yíng)使用煙煤；在省上制定的拆改補貼標準基礎上兩次提高獎補標準，市中心城區每蒸噸達到9-10萬(wàn)元獎補標準，市補資金居全省之最。將城市用煤標準從“丙級”提到“甲級”，在7個(gè)入城要道設卡值守，嚴防劣質(zhì)煤等進(jìn)入市中心城區銷(xiāo)售和使用。持續兩年對7748戶(hù)困難家庭實(shí)行冬季取曖煤質(zhì)替換免費補貼。截至目前，全市拆除燃煤鍋爐992臺（1574.107蒸噸），基本實(shí)現了鍋爐全拆改。

　　此外從去年起，漢中已全面供應國Ⅴ汽、柴油，較國家油品升級要求提前了3年。同時(shí)，率先在全省實(shí)行秸稈禁燒重點(diǎn)防控區域建立視頻監控系統，基本實(shí)現了“不燃一把火、不冒一處煙、不出現一塊黑斑”。今年以來(lái)，全市共出動(dòng)執法人員2千余人次，檢查涉氣企業(yè)近千家，約談百余家，立案處罰8家。

　　銅川：拿傳統支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀

　　銅川市在轉變發(fā)展方式上求突破，痛下決心拿傳統支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，使藍天逐漸增多。截至今年10月底，共收獲187個(gè)優(yōu)良天。

　　先后關(guān)閉拆除57條落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能750萬(wàn)噸，水泥企業(yè)由30多家減少到6家，產(chǎn)能由原來(lái)420萬(wàn)噸增加到2613萬(wàn)噸，粉塵排放量從13萬(wàn)噸下降到6萬(wàn)噸。同時(shí)，發(fā)揮中省大企業(yè)在節能減排方面的領(lǐng)頭羊作用，華能銅川照金電廠(chǎng)在省內率先完成兩臺60萬(wàn)KW發(fā)電機組的脫硫擴容改造、低氮燃燒、煙氣脫硝、超凈排放改造。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設美鑫、引進(jìn)銘帝、延長(cháng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈，以煤發(fā)電、用電煉鋁、粉煤灰和鋁渣作為水泥原料，水泥余熱及煤層氣發(fā)電，電廠(chǎng)余熱供城市采暖，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中探索出一條新路。此外，在遠離市區的陳家山、下石節等四個(gè)大型煤礦建設了大型貯氣站，實(shí)現礦區產(chǎn)煤生活不燒煤，全市每年減少生活用煤35萬(wàn)噸。

　　渭南: “一把手”直接督辦

　　日前渭南市政府辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大氣污染集中治理工作的通知》，要求各縣（市、區）、市級各有關(guān)部門(mén)要實(shí)行“一把手”負責制，要求市級各有關(guān)部門(mén)“一把手”直接督辦大氣治理項目。

　　治理措施包括，加快實(shí)施蒲電、秦電、渭化、陜化和富平陶瓷行業(yè)等企業(yè)脫硫脫銷(xiāo)除塵等大氣治理工程，污染物排放達到《關(guān)中地區大氣污染物排放限值》要求；嚴格落實(shí)6個(gè)100%揚塵控制標準，組織對中心城市和各縣（市、區）建筑揚塵治理進(jìn)行了10次暗訪(fǎng)督查，首次使用無(wú)人機對揚塵治理突出問(wèn)題進(jìn)行拍攝執法，啟動(dòng)聯(lián)合督查機制；開(kāi)展為期三個(gè)月的全市成品油經(jīng)營(yíng)秩序專(zhuān)項整頓，每月對中心城市加油站油品進(jìn)行抽檢；取締城中村、飲食集中區、各類(lèi)市場(chǎng)原煤散燒，建設全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心等。