“頭號工程”在陜西——陜西省大力推進(jìn)大氣污染治理觀(guān)察
2月14日，“鐵腕治霾關(guān)中市長(cháng)專(zhuān)題座談會(huì )”在西安舉行。
關(guān)中六市兩區及其相關(guān)部門(mén)負責同志齊聚一堂，貫徹落實(shí)1月12日省委治污降霾專(zhuān)題會(huì )議精神,明確提出要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，出臺強有力的行動(dòng)方案，用鐵腕解決瓶頸問(wèn)題；要加強組織領(lǐng)導，加大投入力度，聯(lián)防聯(lián)治，發(fā)揮合力；加密監測網(wǎng)點(diǎn)，強化網(wǎng)格化管理；加大宣傳力度，主動(dòng)回應群眾關(guān)切。真正降低重心，扎實(shí)工作，切實(shí)把方案轉化為具體行動(dòng)，務(wù)必在2017年供暖季前取得成效。
在林林總總的環(huán)境問(wèn)題中，霧霾已經(jīng)成為公眾關(guān)注度最高的熱點(diǎn)問(wèn)題。人們盼望著(zhù)霧霾散去，藍天重現。今日，2017年全省環(huán)境保護工作會(huì )議在西安召開(kāi)，在這場(chǎng)事關(guān)未來(lái)一年全省環(huán)保工作的會(huì )議上，鐵腕治霾如何推進(jìn)成為熱議話(huà)題。
1 鐵腕施治：力爭關(guān)中PM2.5濃度降低3%以上
近年來(lái)，雖然各級黨委政府及相關(guān)部門(mén)回應社會(huì )關(guān)切，強力推進(jìn)治霾攻堅戰，總體上取得了一定成效，但是與人民群眾的期盼仍有較大差距，治理難度依然很大，尤其是今冬以來(lái)，全國大部分地區備受霧霾襲擾，陜西省關(guān)中地區也接連出現重污染天氣，應急響應數次啟動(dòng)。
省委、省政府高度重視，1月12日，省委書(shū)記婁勤儉專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)全省治污降霾工作會(huì )議，要求“科學(xué)施策突出重點(diǎn)，鐵腕推進(jìn)治污降霾”；省長(cháng)胡和平在今年省兩會(huì )《政府工作報告》中，也指出要把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程，“鐵腕治霾，保衛藍天”。
鐵腕治霾，需要有鐵的舉措。
今年全省兩會(huì )上，陜西省提出，要堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，加快“氣化陜西”步伐，通過(guò)煤改電、煤改氣、煤改熱推動(dòng)冬季清潔取暖，進(jìn)一步加大關(guān)中地區城中村、城鄉接合部、農村民用散煤清潔化治理力度，提高地熱能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源消費比重，完成陜南、陜北燃煤機組50%裝機容量超低排放改造。
加強空氣質(zhì)量預測預警，構建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應急響應體系，積極做好重污染天氣應對工作。實(shí)施大綠大水工程，增強生態(tài)環(huán)境自我恢復調節功能。以環(huán)保倒逼結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，碳排放強度較上年降低3.9%，力爭關(guān)中地區PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數平均增加5天。
還美麗的三秦大地一片蔚藍天空，讓三秦百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉愁，使綠色三秦成為陜西追趕超越的響亮“名片”，不僅僅是政府部門(mén)的職責，也是每一個(gè)老百姓責無(wú)旁貸的義務(wù)。1月20日，省委宣傳部聯(lián)合陜西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、陜西省政府新聞辦公室、陜西省環(huán)境保護廳、陜西省衛生和計劃生育委員會(huì )、陜西省氣象局，向全省人民發(fā)出“治污降霾保衛藍天”全民行動(dòng)的倡議，并決定在關(guān)中8個(gè)市（區）同步持續開(kāi)展“治污降霾保衛藍天”全民行動(dòng)主題宣傳活動(dòng)。
2 回應群眾關(guān)切：出臺“治污降霾保衛藍天”五年行動(dòng)計劃
鐵腕治霾，陜西一直在行動(dòng)。
時(shí)間回溯到2013年，那一年第一季度，西安市只出現了5個(gè)良好天氣。人民群眾對黨和政府高度信任，通過(guò)不同的途徑和方式反映了期待治理霧霾的強烈愿望。
積極回應群眾的關(guān)切，省委、省政府指示環(huán)保部門(mén)抓緊調研論證，提出方案。陜西省環(huán)保廳迅速組織行政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾深入調研、分析成因，研究對策、制定方案。2013年4月，以《陜西省“治污降霾·保衛藍天”行動(dòng)計劃》的出臺為標志，陜西吹響了治污減霾的“沖鋒號”。
為全面改善關(guān)中城市環(huán)境質(zhì)量，陜西省堅持問(wèn)題導向，層層傳導壓力。2013年以來(lái)，陜西省委、省政府連續多次召開(kāi)大氣污染防治專(zhuān)題會(huì )議，全面安排部署治污降霾工作；省人大常委會(huì )出臺《陜西省大氣污染防治條例》，成為全國第一部地方性大氣污染防治法規；與各市區簽訂了《大氣污染防治目標責任書(shū)》，制定了重污染天氣應急預案；出臺《陜西省大氣污染重點(diǎn)防治區域聯(lián)動(dòng)機制改革方案》，初步建立起省級及關(guān)中地區重污染天氣應急預警體系、優(yōu)良天數考核體系和網(wǎng)格化監管體系。
為充分發(fā)揮考核的風(fēng)向標、指揮棒、助推器作用，陜西省將目標考核中的生態(tài)環(huán)保分值由原來(lái)的12分增加到25分，其中，霧霾治理指標由原來(lái)的3分提高到8分，還增設了治理霧霾超額完成的加分項目和對采暖期單獨考核的特別條款；在《“治污降霾保衛藍天”五年行動(dòng)計劃》的基礎上，逐年出臺“治污降霾保衛藍天”年度工作方案，進(jìn)一步夯實(shí)了屬地管理責任和部門(mén)監管責任；啟動(dòng)約談傳導責任和壓力，對環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后、工作任務(wù)進(jìn)展滯后的市縣政府和企業(yè)實(shí)施約談。
書(shū)記、省長(cháng)更是在重大問(wèn)題、重要決策和重點(diǎn)工作上出思路、抓協(xié)調，促落實(shí)，全省“黨委領(lǐng)導，政府負責，部門(mén)推進(jìn)，上下協(xié)同”的工作機制基本形成。記者了解到，今年陜西省將在關(guān)中地區開(kāi)展煤炭消減專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)中六市一區全年計劃消減煤炭1000萬(wàn)噸。其中，規模以上工業(yè)企業(yè)消減煤炭420萬(wàn)噸，清潔能源替代散煤580萬(wàn)噸。
3 向霧霾“亮劍”：打出鐵腕治霾組合拳
霧霾構成中，10%是自然排放，其他近90%來(lái)自人為排放。城市越來(lái)越多的機動(dòng)車(chē)輛、工礦企業(yè)的污染排放、冬季取暖排放等等，都是構成霧霾的重要因素。為此，陜西省不斷探索霧霾治理的新路徑，強力推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大舉措。
采取重點(diǎn)企業(yè)壓煤、鍋爐拆改減煤、清潔能源代煤、淘汰落后省煤、技術(shù)改造節煤等5項重點(diǎn)工作推動(dòng)燃煤總量控制；積極推廣清潔能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。
自2014年起，在全省范圍內全面供應國V汽、柴油。全省2823個(gè)加油站、油庫、油罐車(chē)完成了油氣回收治理工作。大力發(fā)展綠色交通，市民綠色出行的自覺(jué)性明顯增強。同時(shí)，公安、環(huán)保開(kāi)展聯(lián)合執法，加大汽車(chē)尾氣監測力度，擴大黃標車(chē)和無(wú)標車(chē)限行禁行范圍。自2013年以來(lái)，累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)35.2萬(wàn)輛，實(shí)施油品升級，全省新能源汽車(chē)銷(xiāo)售增長(cháng)10.80倍，推廣新能源汽車(chē)6528輛。
建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%。在冬防期間，關(guān)中各地市除地鐵項目和市政搶險工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，并對各施工揚塵源實(shí)施“一票停工制”，工地揚塵得到有效控制。
堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格項目準入，關(guān)中地區禁止建設高污染項目。全省2687萬(wàn)千瓦和2419萬(wàn)千瓦火電機組實(shí)現了脫硫和脫硝，占裝機總容量的97%和87%，改造進(jìn)度處于全國前列；75平方米以上燒結機全部脫硫；日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)現脫硝。20蒸噸以上燃煤鍋爐改造進(jìn)展順利；全面推進(jìn)關(guān)中地區燃煤火電超低排放改造工作，截至2016年底，關(guān)中地區30萬(wàn)千瓦及以上機組共計1704萬(wàn)千瓦裝機全部完成。
關(guān)中各市區嚴格劃定高污染燃料禁燃區。全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染燃料，逐步提高高污染燃料區由城市建成區擴展到郊區。形成了以區縣、鎮街、村組多位一體的禁燒模式，2016年共遏制燒烤攤點(diǎn)油污污染、焚燒垃圾等各類(lèi)問(wèn)題3520起。
通過(guò)實(shí)施長(cháng)城沿線(xiàn)防風(fēng)固沙林帶，黃土高原水土保持生態(tài)區、渭河生態(tài)景觀(guān)帶，秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區等生態(tài)安全帶建設，構建綠色屏障。全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”建設超額20%完成。加強公路、鐵路、高速路沿線(xiàn)綠化工程，打造綠色交通走廊。
治污降霾是一項復雜的、長(cháng)期的民生工程和社會(huì )系統工程，需要運用行政、經(jīng)濟、法律、科技、文化等手段，多措并舉、綜合施策。圍繞“鐵腕治霾”，陜西省將進(jìn)一步修訂完善相關(guān)行動(dòng)方案，確保三秦大地天更藍、地更綠、水更清。
