養老服務(wù)持續發(fā)力 托起幸福“夕陽(yáng)紅”
——我省養老服務(wù)業(yè)助力追趕超越綜述
滿(mǎn)足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。近年來(lái)，我省各級民政部門(mén)以完善政策法規體系、加快養老服務(wù)設施建設、推行普惠型老年優(yōu)待為重點(diǎn)，著(zhù)力?；?、抓示范、建機制，落實(shí)各項配套扶持政策，養老服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系初步建立。
今年年初，國家發(fā)改委、財政部、民政部聯(lián)合對全國6省市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行表彰。根據每千名老年人擁有的養老床位數、城鄉養老機構和社區日間照料中心數量及覆蓋率等指標，我省進(jìn)入此次表彰之列。陜西養老服務(wù)業(yè)助力追趕超越其勢已成、其效已顯。
服務(wù)“夕陽(yáng)”的事業(yè)，政府主導強勢推進(jìn)
兒女都在國外，每天早上，84歲的沈如林都會(huì )攜78歲的老伴緩步走過(guò)一段不太長(cháng)的路，來(lái)到西安市文藝路環(huán)南路社區日間照料中心。對于他們而言，來(lái)這里度過(guò)充實(shí)的一天，“如同年輕人上班一樣”。
養老服務(wù)機構數量和覆蓋面的大小決定了養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。截至2016年底，我省共有各類(lèi)養老機構及服務(wù)設施9263個(gè)，千名老年人床位擁有數達到34張；有社區日間照料中心283個(gè)，縣級養老機構覆蓋率達到73.8%，縣級農村中心敬老院已實(shí)現全覆蓋。環(huán)南路社區日間照料中心輻射半徑3公里，服務(wù)周?chē)鐓^7000多戶(hù)1萬(wàn)多名老人。自從搬進(jìn)這里住，85歲的李福財老人逐漸變得開(kāi)朗，經(jīng)常與老伙計們一起聊天、下棋，生活安逸。兒孫們對老人生活中的變化看在眼里、喜在心中，“老人吃得好、睡得香、聊天有伴，我們心里也就踏實(shí)了，更能安安心心做好自己的事情了。”
讓廣大老年人老有所養、老有所依，是政府義不容辭的責任。近年來(lái)，我省先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，為推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的法規政策保障，讓養老服務(wù)業(yè)在規范有序的道路上行健致遠。
針對“城鄉、區域養老發(fā)展不平衡，基礎設施十分薄弱”的短板，省民政廳在對農村五保供養對象、城鎮“三無(wú)”人員實(shí)現“應保盡保”的基礎上，還為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、進(jìn)入老年的優(yōu)撫對象等特殊老年人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。省民政廳廳長(cháng)趙政才介紹說(shuō)，我省現有60歲以上老年人口613.83萬(wàn)人，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。目前我省已明確將養老服務(wù)業(yè)納入全面建成小康社會(huì )的重要考核指標，將6130個(gè)養老服務(wù)項目全部納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃，充分體現了黨和政府對老年人的關(guān)心關(guān)懷，也說(shuō)明了養老服務(wù)業(yè)在我省有著(zhù)非常廣闊的發(fā)展前景。
前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，社會(huì )參與已成大勢
養老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)“夕陽(yáng)”的民生事業(yè)，也是市場(chǎng)前景廣闊的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)其發(fā)展，2011年至2016年，中省共下達財政資金12.9億元，省財政為70歲以上老年人配套發(fā)放高齡補貼33億元，福利彩票公益金累計投入15億元全力支持養老服務(wù)體系建設。
除財政支出保障外，我省還積極鼓勵和推動(dòng)民間資本進(jìn)入，對新建和改擴建民辦養老機構每張床位一次性分別補助3000元和2000元，省級財政也累計下達建設補助經(jīng)費1794萬(wàn)元，支持了59個(gè)民辦養老機構發(fā)展。面對日益多元化的養老需求，省民政廳創(chuàng )新性地引進(jìn)了省外有實(shí)力的企業(yè)參與養老機構建設，并通過(guò)民間資本投入或采取政府和社會(huì )資本合作的模式在建或立項養老服務(wù)項目62個(gè)，投入資金280億元。
3月14日，呼救信號在瑞泉養老服務(wù)有限公司后臺終端突然出現，顯示西安市某小區居民家中有緊急情況發(fā)生。公司立即派出應急小組前往，將摔傷老人第一時(shí)間送往醫院及時(shí)就診。公司負責人張婷介紹說(shuō)，北京公司總部2015年在陜西設立養老服務(wù)公司以來(lái)，用戶(hù)數量一直呈現井噴式增長(cháng)，僅在環(huán)南路社區就有800多名用戶(hù)，12名服務(wù)人員經(jīng)常忙得不可開(kāi)交。“我們正計劃在西安各個(gè)社區建設更多的服務(wù)站，從目前不斷增長(cháng)的業(yè)務(wù)量來(lái)看，我們對養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)信心、充滿(mǎn)期待。”
目前，我省民辦養老機構已發(fā)展至273個(gè)，還不斷有新的民間資本、社會(huì )力量希望進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)。西安交通大學(xué)教授鈔秋玲認為，將老齡化和人口紅利結合起來(lái)，可以使家庭養老壓力轉化為社會(huì )生產(chǎn)動(dòng)力，提供更多就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)收入。
典型引路示范帶動(dòng)，探索發(fā)展新模式
早在2012年，西安市三橋老年公寓就與附近醫院成立了聯(lián)合門(mén)診部，成為全市首家“醫養結合”單位。一條“綠色通道”，便可實(shí)現老人及時(shí)就近就醫。示范引領(lǐng)在前，全省多家養老服務(wù)機構以此為效仿，紛紛與醫院簽訂合作協(xié)議。目前，全省已有620家養老服務(wù)機構與醫院簽訂合作協(xié)議，有63家養老院、醫院融合開(kāi)展養老業(yè)務(wù)，并選出35家養老機構開(kāi)展醫養結合試點(diǎn)。
2016年，我省又選出50個(gè)示范性日間照料中心、50個(gè)示范性農村互助幸福院開(kāi)展居家養老服務(wù)試點(diǎn)，并下?lián)芤元劥a資金3873萬(wàn)元，為養老服務(wù)業(yè)培育了典型。
此外，在智慧養老、兜底保障、社會(huì )投入等方面，全省各地也在不斷探索新的模式。西安碑林區創(chuàng )立“互聯(lián)網(wǎng)+嵌入式居家養老服務(wù)”模式為代表的信息化養老模式；寶雞、銅川、漢中等市建成運營(yíng)居家養老服務(wù)信息平臺30個(gè)；西安、咸陽(yáng)、銅川3市建立養老機構綜合責任保險，將城鎮“三無(wú)”人員等六類(lèi)對象納入政府補貼購買(mǎi)養老服務(wù)范圍；安康市連續三年將“加強養老服務(wù)業(yè)發(fā)展”納入對縣區政府年度目標責任考核內容，培育民辦養老機構13家……
省民政廳副廳長(cháng)戈養年表示，所有好的做法都值得大力推廣，各級政府都應進(jìn)一步強化對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識，并把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)作為年度目標責任考核的一項重要內容，引導各方力量加大對養老服務(wù)業(yè)的投入，這也充分體現了政府在推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導作用。
不久前召開(kāi)的全省養老服務(wù)業(yè)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )明確提出，2017年我省將全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，一連串財政補貼、稅收減免、用地保障等各項優(yōu)惠政策將相繼出臺，為我省養老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，為我省追趕超越發(fā)展增添新活力。
