陜西省持續深化“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉變

　　新一輪行政審批制度改革以來(lái)，陜西省一直把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的這一系列改革作為政府職能轉變的重要抓手，政府帶頭自我革命，削手中的權、去部門(mén)的利，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府層級間的關(guān)系，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”、為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　用時(shí)間表和路線(xiàn)圖將任務(wù)具體化、項目化、責任化

　　省委、省政府一直高度重視“放管服”改革，統籌協(xié)調抓落實(shí)。省委書(shū)記婁勤儉多次主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取工作匯報，研究部署重大問(wèn)題。省長(cháng)胡和平在省政府常務(wù)會(huì )議上多次強調“放管服”工作，并在全省推進(jìn)“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議上提出明確要求。省人大常委會(huì )還聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權轉變職能情況的專(zhuān)題匯報，這都確保了陜西省改革任務(wù)的有序有效落實(shí)。

　　省政府成立了省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組，下設7個(gè)專(zhuān)題組和4個(gè)功能組，有關(guān)廳局主要負責人擔任專(zhuān)題組和功能組組長(cháng)，制定工作規則，統籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度和教科文衛體、政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域改革工作，堅決革除不合時(shí)宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁文縟節。

　　陜西省將每年全省“放管服”改革年度工作、責任單位和時(shí)限要求，用時(shí)間表和路線(xiàn)圖具體化、項目化、責任化。市縣兩級政府對照任務(wù)，細化分工和具體措施，確保各項改革任務(wù)真正落地生效。

　　為市場(chǎng)增活力 為發(fā)展添動(dòng)力

　　加快轉變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，才能讓市場(chǎng)活而不亂。

　　簡(jiǎn)政放權“簡(jiǎn)”字當頭。2013年以來(lái)，省政府先后6批次清理行政審批事項，省級部門(mén)行政審批事項總量精簡(jiǎn)65.62%，其中行政許可項目由684項減少到363項，精簡(jiǎn)46.92%。先后取消、調整省級行政審批事項580項，全面取消“非行政許可審批事項”這一審批類(lèi)別。向陜西自貿試驗區委托下放省級管理事項217項，幫助企業(yè)降低各類(lèi)交易成本。2015年和2016年連續兩年對省級行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，明確了15個(gè)部門(mén)34項涉批中介收費清單。修訂企業(yè)投資項目核準目錄，先后取消省級核準事項11項、下放22項，將除國家有特殊規定以外的省級備案權限全部下放到市級政府，賦予縣級政府部分核準權限。全面落實(shí)國務(wù)院取消的7批次涉及陜西省的362項職業(yè)資格，主動(dòng)取消陜西省自行設置的21項職業(yè)資格。

　　2014年推進(jìn)商事制度改革以來(lái)，陜西省通過(guò)一系列改革措施，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。全面落實(shí)“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)工商登記與審批監管有效銜接。先后實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“三證合一”“五證合一、一照一碼”改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革。截至去年底，共發(fā)放“五證合一”營(yíng)業(yè)執照10.62萬(wàn)張、“兩證整合”營(yíng)業(yè)執照6.2萬(wàn)張。實(shí)施自貿試驗區“多證合一、多項聯(lián)辦”改革，整合15項涉企行政審批事項。實(shí)施住所登記管理改革，全面推行“一址多照、一照多址”和“集群注冊”“工位注冊”登記模式。截至今年4月底，全省市場(chǎng)主體總量達到220.96萬(wàn)戶(hù)，其中今年前4個(gè)月新登記16.41萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)51.32%。

　　86%受訪(fǎng)者滿(mǎn)意簡(jiǎn)政放權改革 74%企業(yè)認為辦事效率提高

　　轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上，只有高效運行的服務(wù)型政府，才是人民滿(mǎn)意的政府。

　　按照“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”的原則和“省上先行、以上率下、壓茬推進(jìn)”的思路，先后完成省市縣鎮四級政府的權力和責任清單的編制工作。建成省市縣鎮四級標準統一、資源共享、互聯(lián)互通的“陜西省權責清單統一發(fā)布平臺”。經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調整后，陜西省權責清單中，省級4427項，其中本級保留2626項、屬地管理1801項；市級平均4074項，其中市級保留3239項，屬地管理835項；縣級平均3461項；鄉鎮（街辦）平均49項。先后編制并對外公布全省行政事業(yè)性收費、涉企政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等目錄清單，實(shí)現收費目錄清單全覆蓋。先后清理取消5項政府性基金和101項行政事業(yè)性收費，其中涉企收費76項，累計減輕企業(yè)和社會(huì )負擔68億元。

　　在加強事中事后監管方面，全面推行“雙隨機”監管工作，截至去年底，省市縣三級已全部完成“一單兩庫一細則”建設，隨機抽查事項達到市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。目前，40個(gè)省級部門(mén)已建成隨機抽查電腦搖號系統。2015年，在縣級政府機構改革中，對工商、質(zhì)監、食藥監機構職能進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監管局，減少多頭執法，形成監管合力。建成上聯(lián)國家、覆蓋全省的統一信用信息平臺，目前已有53個(gè)省級部門(mén)、460個(gè)市級部門(mén)和2080個(gè)縣級部門(mén)接入平臺，基本實(shí)現了全省法人和其他組織全覆蓋。

　　陜西省先后印發(fā)關(guān)于規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的通知和關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)，要求進(jìn)一步減環(huán)節、優(yōu)流程、縮時(shí)限、提效率，并提出2017年底前建成省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的目標。去年，先后完成省市縣鎮四級公共服務(wù)事項清單和辦事指南編制工作，方便群眾辦事。

　　省編辦主任邢可利在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，只有用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服”，才能確保各項改革政策措施落地見(jiàn)效，不斷增強企業(yè)和群眾對“放管服”改革的獲得感。據去年底省委改革辦專(zhuān)項督察問(wèn)卷顯示，86%的受訪(fǎng)者對簡(jiǎn)政放權改革表示滿(mǎn)意，74%的企業(yè)認為審批事項減少了、辦事效率提高了。