原標題：陜西能否增設地級市？眾多設想中韓城呼聲最高
大西北網(wǎng)訊 民政部官員一次關(guān)于增設地級市的講話(huà)，讓民間討論已久的“陜西增設地級市”話(huà)題，近日重新回歸大眾視野。
“適時(shí)穩妥在中西部增設地級市”
“圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力發(fā)揮行政區劃推動(dòng)發(fā)展的重要作用。堅持行政區劃調整重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，適時(shí)穩妥在中西部增設地級市，促進(jìn)中部地區發(fā)揮優(yōu)勢加快崛起、西部大開(kāi)發(fā)新格局加快形成。”說(shuō)這番話(huà)的人，是國家民政部副部長(cháng)宮蒲光，時(shí)間是2017年12月22日。
宮蒲光此番講話(huà)在陜西各方面、尤其是學(xué)術(shù)圈內引發(fā)熱議。陜西省信息中心副研究員張建濤說(shuō)：這段講話(huà)簡(jiǎn)短、實(shí)在，講到了我們陜西人的心里。為啥這么說(shuō)？因為加快行政區劃改革，是建設現代化經(jīng)濟體系的重要途徑。這與省委書(shū)記胡和平加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”的落腳點(diǎn)——“建設富有陜西特色的現代化經(jīng)濟體系”不謀而合，殊途同歸。
去年11月29日，胡和平在“全省領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班”開(kāi)班講話(huà)時(shí)指出，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，大力發(fā)展金融、物流等現代服務(wù)業(yè)，建設富有陜西特色的現代化經(jīng)濟體系”。
新世紀初十多年來(lái)，圍繞西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區和“一帶一路”新起點(diǎn)建設，陜西一直在探索行政區劃改革對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和助推作用，為推動(dòng)陜西行政區劃改革鼓與呼。而這一次，民政部所傳遞出的國家聲音，讓陜西行政區劃改革看到了希望。
陜西撤地設市經(jīng)歷了19年
眾所周知，當前的行政區劃格局中陜西省下轄10個(gè)地市。
從1983年咸陽(yáng)撤地設市開(kāi)始，渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設市。陜西完成撤地設市，前后經(jīng)歷了19年時(shí)間。
2002年迄今，16年來(lái)陜西的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展天翻地覆，GDP位居全國第15位，躋身中等發(fā)達省份行列。在此期間，西咸新區作為“西咸一體化”的試驗田，橫空出世。韓城市成為省內計劃單列市，一批期待撤縣設區設市重點(diǎn)縣也在醞釀中成為現實(shí)，催生了陜西新一輪的行政區劃調整。
2016年底，一篇建言行政區劃改革的文章《新型城鎮化和行政區劃優(yōu)化并聯(lián)驅動(dòng)支撐陜西追趕超越發(fā)展》，被送到省委、省政府領(lǐng)導的案頭。
張建濤是該文的作者之一。他認為，行政區劃調整是促進(jìn)城鎮化發(fā)展的重要保障，上世紀80年代以來(lái)，我省除地級市駐地縣全部設為區外，先后撤縣設市設區14個(gè)，新設建制鎮數百個(gè)，支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程。
縣域經(jīng)濟弱中心城市少
近年來(lái)，陜西加快行政區劃調整，相繼有神木縣撤縣設市，高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶(hù)縣、南鄭縣等撤縣設區。
去年9月，省民政廳副廳長(cháng)曾明告訴華商報記者，全省已經(jīng)形成10個(gè)設區市，1個(gè)國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，30個(gè)市轄區，4個(gè)縣級市，73個(gè)縣的行政區劃格局。
然而，這一行政區劃格局仍不能適應陜西發(fā)展的需求。省社科院研究員張寶通認為，縣域經(jīng)濟弱，中心城市少，行政區劃布局不合理遲滯了陜西發(fā)展。除了西安和寶雞，陜西其他地級市自身發(fā)展就比較弱，一直是“小馬拉大車(chē)”，對縣域發(fā)展的帶動(dòng)做作用不明顯。尤其是關(guān)中地區中心城市太少，需要增加地級市數量，健全城市群體系，發(fā)展大關(guān)中城市群。
張寶通說(shuō)，西安就是“一帶一路”建設的重要節點(diǎn)城市。構建大西安為中心的大關(guān)中城市群體系，關(guān)鍵是調整行政區劃。不僅關(guān)中，陜南、陜北都應多設立地級市作為區域中心城市，帶動(dòng)一方經(jīng)濟發(fā)展。
陜西行政區劃該如何布局
增設地級市，不少兄弟省區已經(jīng)先行先試，為陜西提供了借鑒。
改革開(kāi)放后，廣東省由9個(gè)地級市發(fā)展到21個(gè)地級市，并將花都市、番禺市與廣州市合并，組建大廣州，成就了珠三角城市群。四川將溫江地區與成都市合并，組建大成都，將10個(gè)地級市發(fā)展到18個(gè)地級市。同在西部的寧夏，也將中衛縣直接升格為地級市，開(kāi)創(chuàng )了西部大開(kāi)發(fā)行政區劃調整的先例。
增設地級市，陜西該如何做？張建濤表示，應充分發(fā)揮西安作為國家中心城市的輻射帶動(dòng)作用，規劃建設好關(guān)中城市群，培育好沿黃、沿漢江城鎮帶，加快撤縣設市和設區市范圍調整，加強體制機制創(chuàng )新與政策支持，優(yōu)化城市結構體系，提升全省大中小城市的內在發(fā)展活力。
張建濤說(shuō)，在關(guān)中地區，應積極推進(jìn)把宜川、黃龍、澄城、合陽(yáng)劃歸韓城、設立以韓城為中心的地級市，打造黃河沿岸區域性中心城市；把武功、扶風(fēng)等劃歸楊凌，設立以楊凌為中心的農科創(chuàng )新型地級市，強化國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用；把彬縣、長(cháng)武、旬邑、淳化劃歸銅川，主打能源工業(yè)和紅色文化，擴大城市規模及經(jīng)濟體量。
除了上述設想，張寶通建議，把潼關(guān)、大荔、洛南劃歸華陰，設立地級華陰市，將陜西的東大門(mén)華陰建成秦晉豫接壤區的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵，設立地級黃陵市，將中華民族圣地黃陵建成關(guān)中與陜北過(guò)渡地帶的中心城市；把吳堡、米脂、清澗、子長(cháng)、子洲劃歸綏德，設立地級綏德市，恢復綏德陜北交通樞紐的地位；把寧陜、佛坪、洋縣、西鄉、鎮巴劃歸石泉，設立地級石泉市，將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。
韓城設地級市呼聲最高
在陜西增設地級市的眾多設想中，韓城呼聲最高。
韓城的發(fā)展目標更是雄心勃勃，旨在打造成黃河沿岸區域性中心城市、新型工業(yè)城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。力爭到2020年，生產(chǎn)總值和財政總收入分別超過(guò)1000億元和120億元，城鄉居民收入、基本公共服務(wù)水平、社會(huì )保障能力西部領(lǐng)先，新型工業(yè)化和城鎮化發(fā)展水平位居全省前列，躋身全國百強縣行列。
西安市委黨校學(xué)者趙曉娥對韓城設地級市進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了設想方案。根據區域城市布局、地形、交通、人口、轄區、歷史沿襲等因素，建議韓城與現歸屬渭南市北部的合陽(yáng)、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。
設想中的新韓城市，面積約12，370.6平方公里，人口約190萬(wàn)，下轄一區（韓城）六縣，這一區域整體位于黃土高原與關(guān)中平原的過(guò)渡區，自然地理相似、民風(fēng)民俗相近。新韓城市的設立既有利于統籌規劃，實(shí)現可持續發(fā)展，盡快扭轉資源逐步衰竭的窘境，也有利于更好地發(fā)揮韓城的帶頭作用，增強區域向心力。
對增設地級市，張建濤說(shuō)，從推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度來(lái)看，增設地級市是陜西建設現代化經(jīng)濟體系的現實(shí)需求，與全省聚力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”相伴相生，與建設和完善現代化城鎮體系高度契合。華商報記者陳春平
(責任編輯：蘇玉梅)
