原標題：剛柔并濟修理子女不孝
●在我國,贍養老人既是子女的道德責任,也是子女的法律責任。一些子女遺棄老人的背后,反映了道德調整的失靈,此時(shí)法律必須及時(shí)補位,對遺棄老人的行為進(jìn)行制裁、懲戒
●2018年以來(lái),已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規范性文件,治理虐待遺棄老人等不孝行為
●解決子女遺棄老人問(wèn)題,既要進(jìn)一步完善老年人權益保護法律體系,如制定養老保險法、社會(huì )救濟法、老年監護法等,為保障老年人權益提供體系化支持,同時(shí)國家也亟需通過(guò)科學(xué)的制度設計,提高老年人的社會(huì )保障水平,解除他們的養老之憂(yōu)
自陜西省旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》之后,關(guān)于子女遺棄老人的話(huà)題持續引起社會(huì )關(guān)注。
《法制日報》記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現,針對子女對老人進(jìn)行遺棄的行為,近年來(lái)已有多起案件被公布,遺棄情形嚴重者甚至被判處相應有期徒刑。
與此同時(shí),2018年以來(lái),已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規范性文件,治理虐待遺棄老人等違法行為。
接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家稱(chēng),在我國,贍養老人既是子女的道德責任,也是子女的法律責任。一些子女遺棄老人的背后,反映了道德調整的失靈,此時(shí)法律必須及時(shí)補位,對遺棄老人的行為進(jìn)行制裁、懲戒。
專(zhuān)家認為,解決子女遺棄老人問(wèn)題,既要進(jìn)一步完善老年人權益保護法律體系,比如亟需制定養老保險法、社會(huì )救濟法、老年監護法等,為保障老年人權益提供體系化支持,同時(shí)國家也亟需通過(guò)科學(xué)的制度設計,提高老年人的社會(huì )保障水平,解除他們的養老之憂(yōu)。
遺棄老人時(shí)有發(fā)生
依法懲戒收效甚微
近日,陜西省旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》,對“子女對父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴重失德違法情形的”等6種情形進(jìn)行治理。
《法制日報》記者根據公開(kāi)信息梳理發(fā)現,因遺棄老人而承擔法律責任的例子并不少見(jiàn)。
例如,今年6月底,安徽省岳西縣公安局對當地居民劉某給予行政拘留4日的處罰,原因在于他遺棄了自己年邁且生活不能自理的母親。
6月16日,劉某駕車(chē)帶母親從岳西縣城回老家紅旗村,路過(guò)紅旗村村委會(huì )時(shí),想找村委會(huì )成員幫忙出面聯(lián)系其幾個(gè)姊妹協(xié)調解決贍養母親一事。
然而,在事情尚未解決時(shí),劉某將母親丟在村委會(huì )后獨自離開(kāi)。劉某的母親年邁體弱且大小便失禁,由相關(guān)部門(mén)安置在一家養老中心。
民警通過(guò)電話(huà)告知其法律后果,劉某于次日返回家中,警方依法對其進(jìn)行傳喚,劉某到案后對遺棄母親一事供認不諱。
由于劉某的行為在當地造成惡劣影響,岳西縣公安局依據治安管理處罰法對其作出行政拘留4日的處罰。
同樣是在6月,山東省日照市一名男子則因犯遺棄罪被法院判處拘役6個(gè)月,緩刑6個(gè)月。
袁某共育有三子三女。2018年3月,袁某摔倒受傷后癱瘓,由次子和三子輪流贍養。同年8月,長(cháng)子辛某明開(kāi)始負責照顧母親,但他的做法是將沒(méi)有獨立生活能力的母親鎖在家中。
袁某在長(cháng)子家住了20多天后,身上出現寄生蟲(chóng),親屬發(fā)現后報警。老人被送到衛生院接受診治。隨后,辛某明到公安機關(guān)投案自首。同年10月,袁某出院后去世。
6月,日照市嵐山區人民法院審理認為,辛某明對其年老患病、沒(méi)有獨立生活能力的母親未盡合理照料義務(wù),致使其母親病情惡化,情節惡劣,其行為構成遺棄罪,應追究刑事責任。法院依法判決辛某明犯遺棄罪,判處拘役6個(gè)月,緩刑6個(gè)月。
7月22日上午,《法制日報》記者在中國裁判文書(shū)網(wǎng)上以“遺棄老人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索發(fā)現,2013年以來(lái)總計搜索到203份判決書(shū),其中刑事案件判決書(shū)兩份。
天津財經(jīng)大學(xué)中國近現代法研究中心主任、中國法律史學(xué)會(huì )執行會(huì )長(cháng)侯欣一告訴《法制日報》記者,從法律層面觀(guān)察,在現實(shí)生活中,因遺棄老人被判處刑罰的人并不太多,但這些案例也顯示,對于觸犯刑法的行為予以嚴懲,可以起到警示作用。
在河南省社科院法學(xué)研究所副研究員王運慧看來(lái),實(shí)踐中,遺棄老人現象時(shí)有發(fā)生,但并不能說(shuō)明這種現象比較普遍,畢竟隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,人們的物質(zhì)生活條件都得到了改善。
王運慧對《法制日報》記者稱(chēng),遺棄老人之所以引起社會(huì )廣泛關(guān)注,一方面是因為在老齡化背景下,贍養老人成為一個(gè)顯性問(wèn)題；另一方面也是老年人突破“畏訟”心理,敢于運用法律武器維護自己的合法權益結果。
道德失靈法律補位
多地發(fā)文治理不孝
在旬陽(yáng)縣發(fā)布的《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》中,多部法律的條文被援引,作為法律依據。
例如,《中華人民共和國老年人權益保障法》第三條第三款規定,禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
《中華人民共和國治安管理處罰法》規定:虐待家庭成員、遺棄被扶養人的,處五日以下拘留或者警告。從虐待、遺棄老人的行政責任方面予以規定。
《中華人民共和國刑法》第二百六十一條規定:對于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨立生活能力的人,負有扶養義務(wù)而拒絕扶養,情節惡劣的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。從虐待、遺棄老人的刑事責任方面予以規定。
旬陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)發(fā)現,實(shí)踐中,針對不孝行為,道德評議有點(diǎn)軟,說(shuō)服教育不管用,行政舉措難奏效。特別是今年上半年以來(lái),旬陽(yáng)縣發(fā)生忤逆不孝事件20多起。
“一些子女因不積極履行贍養人義務(wù)而導致一些老年人生活有困難、住房不安全,敗壞社會(huì )風(fēng)氣,嚴重影響全縣脫貧攻堅順利推進(jìn)。”旬陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)認為。
7月17日,旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》。
實(shí)際上,發(fā)布類(lèi)似通告的地方不止旬陽(yáng)縣?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?2018年以來(lái),已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規范性文件,治理虐待遺棄老人等不孝行為。
2018年4月,江西省上猶縣發(fā)布《關(guān)于依法治理不孝行為工作的公告》,開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),治理不贍養老人等行為。公告中明確稱(chēng),虐待、遺棄老人,將受到治安處罰；情節惡劣的,將面臨刑事處罰。
同月,貴州省習水縣發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊不贍養老人等虐待遺棄家庭成員的通告》稱(chēng),對于虐待、遺棄家庭成員的違法行為,將依法快速辦案、審理、結案,并在法律許可的范圍內從嚴從重處理。
2018年11月,河南省欒川縣發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊虐待遺棄老人違法犯罪行為的通告》稱(chēng),對于虐待被贍養人或者有贍養義務(wù)而拒絕贍養的行為人,公安機關(guān)將依法懲處,情節惡劣,涉嫌虐待罪、遺棄罪等犯罪的,依法追究其刑事責任。
此外,在2018年,江西省豐城市、瑞金市、宜春市袁州區,貴州省三穗縣、余慶縣等地也發(fā)布了類(lèi)似通告。
侯欣一認為,這些地區發(fā)布這樣的政策,說(shuō)明這種現象在當地還較為普遍,而觀(guān)察這些地方,可以看出是處于比較貧窮的地區,也就是養老問(wèn)題可能比較嚴重的地區。
在侯欣一看來(lái),這種現象的存在影響了扶貧攻堅工作的開(kāi)展,此外,隨著(zhù)老年人權益保障法的修訂,老年人養老以居家為基礎,國家在完善社會(huì )養老保障制度的基礎上更加強調子女應承擔起家庭贍養責任。
王運慧認為,贍養老人是每個(gè)人的道德義務(wù)和法律義務(wù),在傳統觀(guān)念中更多強調道德層面的義務(wù),但是當道德調整失靈時(shí),法律就必須及時(shí)補位,多地依法出臺規范性文件治理不孝行為,正是法律補位的體現,運用國家強制力制裁、懲戒遺棄老人這種不法行為。
弘揚孝德培育家風(fēng)
完善養老法律體系
實(shí)踐中,各地法院已經(jīng)判決了多起遺棄案件,多名被告人因犯遺棄罪而承擔刑事責任,但為何仍不能禁絕遺棄老人現象的發(fā)生?
中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為,遺棄老人是應該受到道德譴責和法律懲罰的行為,但由于涉及家庭親情,老人一般不愿意追究子女的法律責任,所以有時(shí)法律不好介入。
在支振鋒看來(lái),現代社會(huì )贍養老人的成本一直在提高,醫療費用也大大增加了贍養支出,特別是在農村,青壯年外出打工,謀生活、討活路,客觀(guān)上也導致贍養父母更加困難。
王運慧認為,這也和我們的法律規定與道德建構有關(guān)系,一方面,目前出臺的涉老法律法規大多缺乏操作性和具體性；另一方面,道德建構沒(méi)有相應跟進(jìn),尤其是家風(fēng)培養和孝德行為規范缺失。
“以老年人權益保護法為例,其中很多規定是柔性條款和事后救濟,操作性和前置性不強。如其中規定的‘精神贍養’條款,就缺乏具體的懲戒措施；再比如贍養老人義務(wù)缺乏精確的事前條款,老人被遺棄后產(chǎn)生的法律后果只是讓扶養義務(wù)人受到了懲罰,老人之前的贍養過(guò)程并沒(méi)有得到法律的有效保護,而且由于贍養義務(wù)缺乏具體可操作的監督措施,子女們容易找到推脫理由,鉆法律空子。”王運慧說(shuō)。
對于如何從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題,支振鋒建議,一方面要依法打擊遺棄老人行為；另一方面則是積極推動(dòng)國家和家庭擔負起養老責任。
支振鋒說(shuō):“在現代社會(huì ),養老既是子女的道義責任和法律義務(wù),也是國家的責任和法律義務(wù)。要通過(guò)科學(xué)的制度設計,提高養老保險等社會(huì )保障水平,增強醫療的可獲得性,綜合施策,方能徹底解決問(wèn)題。”
在王運慧看來(lái),要想有效解決遺棄老人問(wèn)題,必須將贍養老年人問(wèn)題法治化。首先要進(jìn)一步健全老年人權益保護的法律體系,除了老年人權益保障法之外,還亟需制定養老保險法、社會(huì )救濟法、老年監護法等,從而形成一套互相支撐的養老法律體系,同時(shí)增強法律的可操作性和前置性,有利于老年人權益保護的具體執行和防患于未然。
王運慧認為,其次要保證老年人權益保護法律法規的有效適用,在每一個(gè)具體的個(gè)案中維護老年人合法權益,不和稀泥,不走形式,讓老年人感受到公平正義,感受到法律的溫度；讓違法者無(wú)顏立足,受到法律應有的制裁。
“最后,法律的實(shí)施要與社會(huì )制度相結合,贍養老人問(wèn)題可以與公民征信系統掛鉤、與公務(wù)人員的德操考核升遷任職接軌以及對企業(yè)員工社會(huì )責任的評價(jià)等,多措并舉,形成制度合力,促進(jìn)全民對養老法律法規的遵守。”王運慧說(shuō)。
王運慧還補充說(shuō),要用法治的剛性和道德的柔性推動(dòng)尊老、愛(ài)老、養老的社會(huì )風(fēng)氣蔚然成風(fēng),讓每個(gè)人都牢牢記住“謹身節用,以養父母”的基本品德。
(責任編輯：蘇玉梅)
