“行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度，也是解決‘民告官’行政爭議的重要救濟制度，我們要將深化行政復議體制改革作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，全面推進(jìn)法治政府建設，為西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力法治保障。”在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)，西安市司法局黨組書(shū)記趙夏表示。
近年來(lái)，西安市審度時(shí)宜，不斷探索新路徑，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續深化府院聯(lián)動(dòng)工作機制，以整合地方行政復議職責為核心的改革深入推進(jìn)。
整合行政復議改革駛入“快車(chē)道”
近日，一封感謝信寄到了西安市碑林區司法局，某高新技術(shù)企業(yè)在信中對區司法局在辦理行政復議案件時(shí)，為企業(yè)紓困解難，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的暖心之舉表示由衷感謝。
起因是復議申請企業(yè)由于急需增資擴股以提升市場(chǎng)競爭力和公司實(shí)力，便向有關(guān)職能部門(mén)申請增資擴股登記，因相關(guān)形式要件存在瑕疵而被駁回，遂向該區政府行政復議機構提起行政復議。
區司法局多方聯(lián)系調查，組織協(xié)調區級相關(guān)部門(mén)召開(kāi)行政復議調解會(huì )，最終幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性解決了問(wèn)題。企業(yè)難題的迎刃而解，這既受惠于行政復議改革帶來(lái)的便利，也得益于西安市行政復議體制改革的不斷創(chuàng )新。
凡事預則立，不預則廢。
2022年1月1日起，西安市、區縣兩級政府行政復議機構開(kāi)始按新體制運行，將分散在政府部門(mén)的行政復議職責整合到政府統一行使，實(shí)現了一級政府只設立一個(gè)行政復議機關(guān)受理行政復議案件，這標志著(zhù)西安行政復議體制改革邁出了堅實(shí)的一步。
“西安市的行政復議體制改革是‘自上而下、分布實(shí)施’開(kāi)展的，我們聚焦強化機構建設、完善案件審理機制和實(shí)現糾紛實(shí)質(zhì)化解等方面，全力促進(jìn)了行政復議改革駛入‘快車(chē)道’。”西安市司法局局長(cháng)蘇國峰介紹說(shuō)。
為了實(shí)現最大效能，西安市相繼出臺了《西安市行政復議文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)辦法》《西安市行政復議咨詢(xún)委員會(huì )工作規則（試行）》《行政復議案件集體討論工作規則（試行）》《行政復議決定履行法治督察辦法（試行）》等規章制度，為行政復議職能發(fā)揮提供堅實(shí)保障。
據數據統計，2022年前三季度西安市共新收行政復議案件1982件，較2021年同比增長(cháng)68.97%。其中，市本級新收行政復議案件1107件，較2021年同比增長(cháng)106%。
收案在上漲，但是，經(jīng)西安市本級行政復議后提起訴訟的案件比例為11.44%，反映出了定分止爭的能力得到顯著(zhù)提升。
創(chuàng )新為民解憂(yōu)有了“金鑰匙”
西安市周至縣兩戶(hù)村民因長(cháng)達十年的宅基地界糾紛而怨宿仇深，導致一方對縣政府做出的土地權屬爭議處理決定不服，向西安市政府提出行政復議申請。
西安市司法局在審理過(guò)程中，了解到雙方矛盾早已到了水火不容的地步，各種法律關(guān)系相互交織，且一方生活境況困難，民事訴訟、行政訴訟等司法程序已難以息事寧人，只有妥善通過(guò)調解使雙方達成和解，才有案結事了的可能。
為此，西安市司法局積極啟動(dòng)“1+3”多元糾紛化解機制，通過(guò)人民調解、行政調解等方式，加強與當事人的溝通，促進(jìn)互諒互讓。
經(jīng)行政復議人員多次走訪(fǎng)雙方當事人，講人情、言道理、說(shuō)法律，并積極籌措救助資金，為困難一方救醫治疾，組織黨團活動(dòng)為當事人打掃破敗院落。真誠的心融化了冰冷的隔閡，十年恩怨迎來(lái)化解的轉機，雙方同意達成和解。
通過(guò)“1+3”多元糾紛化解機制解決行政復議復雜案件，已成為西安行政復議體制改革的“點(diǎn)睛之筆”。
西安市司法局二級巡視員王安軍介紹說(shuō)：“我們以行政復議體制改革為抓手，堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，通過(guò)整合司法行政機關(guān)行政復議與人民調解、律師管理、法律顧問(wèn)、法律援助等工作職能，創(chuàng )新合作治理新模式，積極構建了行政復議‘1+3’工作機制，實(shí)現了政府法治監督與公共法律服務(wù)職能深度融合，既打開(kāi)了法治為民的新窗口，也擴寬了我們法治改革的新視野。”
“1+3”工作機制，即通過(guò)強化行政復議1個(gè)主渠道作用，不斷健全特約調解、專(zhuān)家評議和法律援助3項制度，集中精力和資源解決群眾難題，提高辦案質(zhì)量和效率。
除此之外，西安市還抓緊構建行政復議工作與市級“金牌人民調解員”有效銜接機制，邀請人民調解員直接參與民事?tīng)幾h事項的調解工作，引導爭議雙方互諒互讓?zhuān)瑵M(mǎn)足了人民群眾對多元、高效、便捷的糾紛解決機制需求，有效地實(shí)現行政爭議的妥善化解。
預防府院聯(lián)動(dòng)調處爭議共織“同心圓”
2022年11月，一件牽動(dòng)百余戶(hù)群眾利益的征收補償糾紛，在西安市“府院聯(lián)動(dòng)”機制的介入下塵埃落定。
此前，西安鐵路運輸中級法院收到某小區100余戶(hù)業(yè)主有關(guān)征收補償糾紛的行政訴訟，因案件涉及重大群體利益，遂移送西安市行政爭議預防調處中心協(xié)同調處。
西安市行政爭議預防調處中心是2021年8月在行政復議體制改革背景下成立的，專(zhuān)門(mén)負責接收行政復議機關(guān)和審判機關(guān)移交的具有重大影響或者跨地區、跨部門(mén)復雜敏感行政爭議案件的新機構。
該機構率先在全國構建了“政府主導、專(zhuān)門(mén)機構負責、職能部門(mén)參與的行政爭議預防調處”新機制。
西安市預調中心接到委托，及時(shí)會(huì )同有關(guān)單位積極開(kāi)展訴前化解工作，并在法院立案和庭審結束后繼續加大行政爭議化解力度，向業(yè)主做好政策和法律宣傳，促使業(yè)主與行政機關(guān)進(jìn)一步協(xié)商補償安置事宜。最終，全部業(yè)主達成補償安置協(xié)議，撤回起訴。
西安鐵路運輸中級法院院長(cháng)高波介紹說(shuō)：“這個(gè)案件具有很強的典型意義，為‘府院聯(lián)動(dòng)’積累了工作經(jīng)驗，為做好行政爭議多元預防化解工作提供了很好的示范。”
西安在創(chuàng )新推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作機制中，集思廣益，通力協(xié)作，共織爭議預防調處“同心圓”。
西安市委依法治市辦會(huì )同西安鐵路運輸中級法院、西安市司法局聯(lián)合成立了西安市行政爭議預防調處工作領(lǐng)導小組，建立例會(huì )、行政爭議預防調處、應急會(huì )商、聯(lián)合調研培訓等機制，并制定了《涉訴行政爭議化解工作規則》，規范涉訴行政爭議案件移交和化解工作流程，給行政爭議預防調處工作提供了有力支持。
隨著(zhù)“府院聯(lián)動(dòng)”機制的成熟運作，西安市行政復議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的能力大大增強。近一年來(lái)，西安市行政爭議預防調處中心接收人民法院移送訴前、訴中化解案件19批次338件。統一、科學(xué)、高效的辦事能力獲得了西安市民群眾的信賴(lài)和行政執法單位的肯定。
“從冉冉春柳到簌簌秋葉，西安將堅持以政治建設為統領(lǐng)，以復議為民為宗旨，繼續扎實(shí)做好行政復議體制改革后半篇文章，發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢，確保實(shí)現運行高效、人民滿(mǎn)意的改革目標。”趙夏表示。（法治日報全媒體記者孫立昊洋）
(責任編輯：張云文)
