近些年來(lái)，我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內澇災害，2000年以來(lái)，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅嚴重影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　我國城市內澇頻發(fā)折射的問(wèn)題是城市規模的急劇擴張

　　我國城市內澇災害頻發(fā)且嚴重的原因源自于自然和人為的兩個(gè)方面，但不合理的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)是我國城市內澇災害頻發(fā)的主要原因，其所折射的問(wèn)題主要是城市規模的急劇擴張。

　　一是“先地上，后地下”的發(fā)展模式導致城市內澇防治體系與現代化的城市發(fā)展需求不匹配。我國的城鎮化進(jìn)程異常迅猛，現代化城市快速崛起過(guò)程中，由于采取“先地上，后地下”的發(fā)展模式，造成排水系統不達標，城市的防洪排澇能力跟不上城市的快速發(fā)展，基礎設施、排水管網(wǎng)、泄洪設施不完善，同時(shí)，由于管理不善、老化失修、管網(wǎng)淤塞等問(wèn)題，造成整個(gè)內澇防治體系與現代化的城市發(fā)展需求是極不匹配的。

　　二是伴隨高速城市化進(jìn)程，城鄉建設用地面積和不透水面密度快速增長(cháng)。城市硬化面積的急劇增加和綠地面積的減少直接導致暴雨產(chǎn)流量增加、匯流速度加快，從而加大了城市的內澇災害風(fēng)險。

　　三是“土地財政”加速城市部分具有自然泄洪排澇功能的土地面積減少。地方發(fā)展在相當程度上依賴(lài)于“土地財政”，在城市建設用地出讓過(guò)程中，越是低洼易澇的地開(kāi)發(fā)商越搶著(zhù)要拿到手，因為拆遷難度小，投資回收快。使城區原有的一些天然湖泊、水塘等被填平改造、溝渠被堵塞占用，原來(lái)暢通的自然排水系統被破壞，導致城市范圍內自有排澇能力缺失。

　　所以，我們面臨的城市內澇問(wèn)題比發(fā)達國家的難度要大得多?，F代城市的內澇防治體系，包括源頭控制、徑流過(guò)程控制、排水終端控制等一整套系統，而不僅僅是排水。城市缺少現代化內澇防治體系，也不僅僅是管網(wǎng)建設不足，還包括蓄、滯、分、滲、調等綜合性手段，以及一系列法規、政策的調整。

　　國外城市也曾經(jīng)歷相似過(guò)程，逐步形成了“先地下、后地上”城市建設拓展模式

　　實(shí)際上歐美發(fā)達國家城市化進(jìn)程經(jīng)歷了較長(cháng)的時(shí)期，城市開(kāi)發(fā)建設也是逐步摸索完善的過(guò)程。政府要規劃建設一片城市新區，將地下骨干管網(wǎng)等基礎設施放在優(yōu)先地位，先行完成建設，這樣開(kāi)發(fā)商買(mǎi)地才肯出好價(jià)錢(qián)，并易于利用貸款、融資的辦法籌集基礎設施建設的先期投入，這就使其形成國外城市管理部門(mén)在設計規劃到城市建設過(guò)程中“先地下、后地上”發(fā)展模式的基本動(dòng)力機制。

　　日、韓等國家也經(jīng)歷了城鎮化十分迅猛的階段，當時(shí)也難以避免“先地上，后地下”的發(fā)展模式，同樣遭遇過(guò)城市洪澇頻發(fā)的困境，其后都為防治城市水患付出了極大的努力和代價(jià)。

　　根治城市內澇需要“先規劃，后建設”，“先地下，后地上”模式開(kāi)發(fā)城市土地，同時(shí)積極推動(dòng)海綿城市建設

　　一是城市規劃和建設階段必須重視防洪排水。構建完整的內澇防治體系要從三個(gè)層次進(jìn)行規劃，一是流域規劃、二是城市規劃、三是社區規劃，不同層次規劃，解決不同的問(wèn)題，因地制宜探求各自合理可行的解決方案。對排水設施進(jìn)行系統規劃，將水利與市政規劃設計相結合，從源頭編制雨水控制、利用調蓄設施的規劃，合理規劃建設用地，對于現有的內河道和溝塘等具有蓄洪、排澇能力的區域不要隨意填埋侵占，在道路設計上盡量減少地面硬化面積，多采用入滲型路面，增加綠地面積，不但美化環(huán)境，也可以增加雨水的下滲和含蓄。

　　二是嚴格按照“先地下，后地上”模式開(kāi)發(fā)城市土地。對于城市開(kāi)發(fā)的新區，采用修建共同溝(供水、供氣、供熱、供電、供油、通訊、網(wǎng)絡(luò )、排水)的方式，來(lái)形成骨干排水管網(wǎng)，要以立法的形式來(lái)推進(jìn)“先地下，后地上”的開(kāi)發(fā)模式，并規定不能因開(kāi)發(fā)而加大固有的外排流量。

　　三是加速海綿城市建設。建設海綿城市能改善人居環(huán)境，緩解水資源供需矛盾，減少城市熱島效應、減少城市洪澇造成的損失，使土地被有效地增值利用。實(shí)現其經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等利益最大化。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過(guò)程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。

　　國際經(jīng)驗表明，人口城鎮化率在30-60%期間是一個(gè)國家或區域城鎮化快速發(fā)展的階段，而我國的進(jìn)程更為迅猛。在前期城市基礎設施建設欠賬太多的背景下，城鎮化加重水災風(fēng)險的過(guò)程還沒(méi)有結束，前期的快速經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力還在繼續加大，挑戰還在繼續增強。盡早遏制我國城市內澇災害頻發(fā)且嚴重的態(tài)勢，治理好城市內澇災害，對于我國城市化平穩發(fā)展推進(jìn)具有重要意義。

　　(作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院產(chǎn)業(yè)布局研究室)