脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，2018年這場(chǎng)仗怎么打？

　　

　　既要打贏(yíng)，又要打好（經(jīng)濟熱點(diǎn)）

　　

　

　　數據來(lái)源：國務(wù)院扶貧辦

　　

　　“入股村里的雙鑫菌業(yè)公司，分紅了5000元。種了2畝丹參，收入4000多元，加上平時(shí)到園區務(wù)工，去年底我順利脫了貧。”在四川省巴中市巴州區平梁鎮新橋河村，農民汪明國覺(jué)得日子越過(guò)越有勁了。

　　

　　我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，2017年底貧困人口減少至3000萬(wàn)左右。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)：“脫貧攻堅大局已定。從目前看，總體上完成任務(wù)應該問(wèn)題不大?，F在，我們要由打贏(yíng)向打好轉變。”

　　

　　脫貧攻堅為什么要由打贏(yíng)轉向打好？究竟怎么轉變？

　　

　　現行扶貧標準科學(xué)合理，打好脫貧攻堅戰，關(guān)鍵是保證現行標準下的脫貧質(zhì)量

　　

　　

　　“以前脫貧攻堅戰把比較大的精力用在了能不能完成、怎么完成脫貧任務(wù)上，現在不僅要完成任務(wù)，而且要把仗打好。”劉永富說(shuō)，打好脫貧攻堅戰就是要朝這個(gè)方向努力：黨和政府、社會(huì )各方幫助，貧困地區、貧困群眾自身努力，貧困地區環(huán)境條件改善，貧困群眾思想觀(guān)念轉變，勞動(dòng)技能提升，有穩定的收入渠道，脫貧質(zhì)量有保證。

　　

　　

　　“脫貧攻堅戰由打贏(yíng)向打好轉變，全面建成小康社會(huì )底色才更亮，這也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在扶貧領(lǐng)域的具體體現。”華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(cháng)陸漢文說(shuō)，“打好”不是要提高扶貧標準，它的核心要義是保證現行標準下的脫貧質(zhì)量。

　　

　　“我國現行的扶貧標準是科學(xué)合理的。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生認為，現行扶貧標準符合社會(huì )主義初級階段的國情，也高于國際標準，而且除了收入標準，還有“兩不愁三保障”標準。

　　

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，既不降低標準，也不吊高胃口。對此如何理解？

　　

　　夏更生認為，降低扶貧標準會(huì )影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅的質(zhì)量和全面小康的成色。實(shí)際工作中要防止簡(jiǎn)單地以收入標準代替“兩不愁三保障”標準，防止簡(jiǎn)單地“一兜了之”等做法。

　　

　　盲目提高標準會(huì )怎樣？夏更生坦言，這不僅會(huì )增加脫貧攻堅的難度，加重財政負擔，而且往往難以?xún)冬F，即使一時(shí)兌現，也很可能不可持續。他提醒，在吊高胃口方面要防止三種傾向：第一，防止把“義務(wù)教育有保障”變成“上什么學(xué)都不用花錢(qián)”；第二，防止把“基本醫療有保障”變成“看什么病都不花錢(qián)”；第三，防止把“住房安全有保障”變成“住大房、住好房”。

　　

　　“有條件的地區可以在扶貧標準上做一些加法，但不應該吊高胃口，也不能搞成一種政策養懶漢的導向，更不能作為黨和政府的承諾事項。”夏更生說(shuō)。

　　

　　深度貧困、因病致貧等“硬骨頭”不少，扶貧工作還有作風(fēng)問(wèn)題，脫貧攻堅戰面臨的困難不能低估

　　

　　黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅取得歷史最佳戰績(jì)。形勢大好，尤須兢慎。對此，劉永富有著(zhù)清醒的認識：“脫貧攻堅的成績(jì)不能高估，困難不能低估，問(wèn)題不能回避。”

　　

　　“中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調脫貧攻堅要堅持現行標準，這是基于對當前扶貧形勢的客觀(guān)判斷。”陸漢文說(shuō)，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽，仍面臨不少挑戰，任務(wù)依然艱巨。

　　

　　深度貧困致貧原因復雜，堡壘有待全力攻破。全國還有約120個(gè)貧困發(fā)生率超過(guò)18%的深度貧困縣，2.98萬(wàn)個(gè)貧困發(fā)生率超過(guò)20%的深度貧困村，這些都是脫貧攻堅的難中之難。四川省涼山彝族自治州布拖縣是典型的深度貧困縣，縣委書(shū)記沙文介紹，目前全縣貧困發(fā)生率高達33%，基礎設施、公共服務(wù)欠賬多，特色產(chǎn)業(yè)剛起步，貧困群眾“思想貧困”問(wèn)題突出。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴認為，深度貧困地區的脫貧攻堅，要強化支持保障體系，加大政策傾斜和資金整合力度，以解決基礎設施、公共服務(wù)等突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，改善貧困地區發(fā)展條件，改善貧困群眾生活條件。

　　

　　特殊貧困群體脫貧難度大，需要加力攻堅。我國約3000萬(wàn)貧困人口中，持證殘疾人和65歲以上的老人超過(guò)了1000萬(wàn)。陸漢文認為，對特殊貧困群體要采取更有力的舉措，更精準地幫扶，對有勞動(dòng)能力的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，對沒(méi)勞動(dòng)能力的做好政策兜底。

　　

　　因病致貧是脫貧攻堅的一塊硬骨頭，必須盡快啃下。2016年底，全國因病致貧、因病返貧的家庭還有553萬(wàn)戶(hù)。中科院區域農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說(shuō)，因病致貧占比高，貧病交加群體脫貧難，打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須牽住這個(gè)“牛鼻子”，大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。

　　

　　劉永富說(shuō)，扶貧工作目前還存在不落實(shí)、不到位、不精準的問(wèn)題，還存在形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題和資金使用不規范、腐敗等違規違紀問(wèn)題。不久前，中央紀委和河北省紀委在走訪(fǎng)調研、專(zhuān)項檢查和巡視巡察時(shí)就發(fā)現，張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域違規違紀問(wèn)題突出，主體責任缺失，脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)不到位。

　　

　　“這些困難和問(wèn)題，都需要拿出切實(shí)給力的措施認真解決。”陸漢文說(shuō)。

　　

　　讓貧困群眾有志氣、扶貧干部長(cháng)本事，把好考核退出關(guān)，從嚴從實(shí)打好脫貧攻堅戰

　　

　　脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，從打贏(yíng)轉向打好，要求更高，如何做到？

　　

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要保持現行標準下的脫貧質(zhì)量。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，脫貧質(zhì)量不高、不穩定問(wèn)題在一些地方隱憂(yōu)不小。比如，有的地方為如期完成脫貧任務(wù)，干部幫扶多，貧困群眾的主體作用發(fā)揮不夠、發(fā)展能力提升不夠，脫貧成了“拖貧”。有的地方貧困戶(hù)入股新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)取分紅，2020年合作期滿(mǎn)后雙向自主選擇，繼續合作不確定性很大。不少貧困戶(hù)脫貧基礎脆弱，持續增收挑戰大，遇到農產(chǎn)品價(jià)格起伏較大或有家人得病、孩子上大學(xué)，很容易返貧……

　　

　　提高脫貧質(zhì)量，打好脫貧攻堅戰，關(guān)鍵在人。

　　

　　隨著(zhù)脫貧攻堅深入推進(jìn)，一些貧困群眾內生動(dòng)力不足問(wèn)題日益凸顯。國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任劉曉山說(shuō)，高質(zhì)量脫貧要求物質(zhì)和精神都要實(shí)現脫貧，不發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的脫貧是不長(cháng)遠、不穩定的脫貧。要把扶貧與扶志、扶智相結合，通過(guò)政策引導、宣傳教育、技能培訓等多種方式，讓貧困群眾有志氣，充分發(fā)揮主體作用。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任范小建建議，改進(jìn)幫扶方式，把幫扶措施與貧困群眾的參與和義務(wù)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)外力幫扶激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力。

　　

　　讓扶貧干部長(cháng)本事并大顯身手，脫貧攻堅質(zhì)量就有保證。

　　

　　作風(fēng)過(guò)硬，才能更好攻城拔寨。國務(wù)院扶貧辦綜合司司長(cháng)蘇國霞介紹，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，在六個(gè)方面采取九項措施，在全國范圍開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。劉永富介紹，要用一年左右的時(shí)間集中解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問(wèn)題，確保取得階段性成果，并且把作風(fēng)建設貫穿到脫貧攻堅全過(guò)程，持續推進(jìn)。

　　

　　能力提升，才能適應新要求。“一些扶貧干部確實(shí)存在作風(fēng)問(wèn)題，但我身邊的扶貧干部整體上都是超常規付出，很苦很累，工作出現問(wèn)題很大一部分其實(shí)是能力原因，個(gè)人能力不適應高質(zhì)量脫貧的要求。”內蒙古自治區杭錦旗巴拉貢鎮昌漢白村第一書(shū)記楊恒說(shuō)。據介紹，國務(wù)院扶貧辦將加大對扶貧干部培訓力度，讓他們熟悉政策、掌握方法，提高精準扶貧的工作能力。

　　

　　難干的事要派能干的人，打好脫貧攻堅戰要盡銳出戰。不久前印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見(jiàn)》，要求加大選派力度，增強幫扶效果，強化管理措施，提高服務(wù)水平，讓駐村干部更好發(fā)揮戰斗堡壘作用。夏更生介紹，深度貧困村是打贏(yíng)脫貧攻堅戰最薄弱的環(huán)節，也是幫扶工作的重中之重，各地都加強了選優(yōu)派強的力度，駐村工作隊一般都派中央國家機關(guān)和省直機關(guān)的干部，隊長(cháng)一般是由處級干部或者處級后備干部擔任。

　　

　　打好脫貧攻堅戰，還要把好考核退出關(guān)。國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長(cháng)楊煉介紹，從目前的考核情況分析，脫貧質(zhì)量不高問(wèn)題比較突出，一些地方把預期收入算為實(shí)際收入，搞“算賬脫貧”；一些地方搞突擊脫貧；一些貧困戶(hù)“兩不愁三保障”沒(méi)有實(shí)現就“被脫貧了”。

　　

　　劉永富介紹，下一步要強化脫貧攻堅督查巡查，把抽查暗訪(fǎng)作為主要方式，推動(dòng)政策舉措落地，督促整改問(wèn)題，同時(shí)繼續實(shí)行最嚴格的考核評估，確保精準脫貧。

　　

　　“應當逐步完善現行的考核退出標準，比如增加‘貧困戶(hù)是否掌握了一技之長(cháng)’‘內生動(dòng)力足不足’等事關(guān)脫貧穩定性的指標權重，倒逼提高脫貧質(zhì)量。”陸漢文建議。

　　

　　制圖：沈亦伶

　　

　　《人民日報》（2018年01月22日17版）