學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，也是國民教育體系的重要組成部分。28日，學(xué)前教育法草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議初次審議。我國通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這個(gè)法律草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家及幼教一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行解讀。
看點(diǎn)一：明確學(xué)前教育定位，補齊教育短板
辦好學(xué)前教育是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程。教育部負責人在向全國人大常委會(huì )會(huì )議作說(shuō)明時(shí)指出，近年來(lái)，我國學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問(wèn)題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。
“從我國教育法體系橫向層次來(lái)看，義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法作為規范初等教育、中等教育、高等教育的專(zhuān)門(mén)法律而存在，但作為教育學(xué)制一環(huán)的學(xué)前教育卻缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規范。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )表示，現行的《幼兒園管理條例》等行政法規僅涉及幼兒園管理工作，亟需對學(xué)前教育整體予以立法保障。
草案的一大亮點(diǎn)，是明確了學(xué)前教育的定位。
草案界定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機構對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強調學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。
北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇認為，草案突出了學(xué)前教育對全民族素質(zhì)提升的奠基性意義，明確學(xué)前教育事業(yè)的公益屬性，將為兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造更好的條件。
草案還提出，國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
湛中樂(lè )表示，草案明確各級政府及有關(guān)部門(mén)的職責，讓學(xué)前教育的公益性進(jìn)一步落地，這對保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權利具有重大意義。
看點(diǎn)二：強化政府責任，遏制過(guò)度逐利
為了實(shí)現“幼有所育”的目標，草案明確，各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉之間、區域之間學(xué)前教育發(fā)展差距。
“所有適齡兒童應當享有相同的機會(huì )進(jìn)入質(zhì)量相當的幼兒園。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，政府在學(xué)前教育發(fā)展中應當發(fā)揮保底作用，保障最缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學(xué)前幼兒教育。
草案規定，國家建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。幼兒園應當接收能夠適應其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。
在張志勇看來(lái)，應當突出保障經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等特殊兒童的學(xué)前教育服務(wù)需求，同時(shí)還要健全學(xué)前公共服務(wù)基本標準，保障資源得以合理配置。
近年來(lái)，“天價(jià)幼兒園”等現象時(shí)有出現，群眾反映強烈，期待加強監管、遏制過(guò)度逐利。草案規定，任何單位或者個(gè)人不得利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園；社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園。
“這些規定體現了鮮明的學(xué)前教育公共政策導向，即要抑制學(xué)前教育的商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向，突出和強化政府責任，加強對學(xué)前教育事業(yè)的財政投入和教師隊伍建設。”張志勇說(shuō)。
看點(diǎn)三：把保護學(xué)前兒童安全放在首位，防止保教活動(dòng)小學(xué)化
學(xué)前兒童需要得到科學(xué)的保育和教育。草案提出，幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，應當把保護學(xué)前兒童安全放在首位。
清華大學(xué)附屬小學(xué)成志幼兒園執行園長(cháng)劉明霞介紹，該幼兒園把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學(xué)習判斷周?chē)h(huán)境、設施設備、玩具材料可能出現的安全風(fēng)險，增強安全防范意識，不斷提高自護能力。
“學(xué)前教育立法，有助于將基層好的經(jīng)驗做法上升為硬性措施。3至6歲兒童缺乏自我保護能力，家庭、幼兒園、社區等必須發(fā)揮合力，營(yíng)造安全的保育教育環(huán)境。”劉明霞說(shuō)。
在保育方面，草案提出，幼兒園應當做好兒童營(yíng)養膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛生與消毒、傳染病預防與控制、常見(jiàn)病預防與管理等衛生保健管理工作。
湖北省省直機關(guān)第三幼兒園園長(cháng)袁芒說(shuō)：“這一規定讓我們再一次明確了幼兒園應堅持保教結合、保教并重，為幼兒筑牢安全保護屏障。”
在教育方面，草案明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機構接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應當以游戲為基本活動(dòng)。防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，不得教授小學(xué)階段的課程內容、采用小學(xué)化的教育方式。
“這些規定是對幼兒園保育教育實(shí)踐中存在的小學(xué)化傾向的有力回應。”湛中樂(lè )表示，針對學(xué)前教育實(shí)踐中保教質(zhì)量偏低等問(wèn)題，草案從立法層面對學(xué)前教育活動(dòng)予以規范，有利于確保、提高學(xué)前教育質(zhì)量。
看點(diǎn)四：加強教職工隊伍建設，強化監督管理
幼兒園師資質(zhì)量一直是群眾的關(guān)切。學(xué)前教育法草案專(zhuān)章對教師和其他工作人員作出規定。
草案提出，幼兒園聘任（用）園長(cháng)、教師、保育員、衛生保健人員、安全保衛人員和其他工作人員，應當在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢(xún)和健康檢查；同時(shí)明確了不得聘任（用）的7類(lèi)情形。
“目前一些幼兒園確實(shí)存在用人不規范的現象，亟需整頓規范。”劉明霞表示，草案的相關(guān)規定，有利于讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，創(chuàng )建科學(xué)的保教環(huán)境，不斷提高園所保育教育質(zhì)量。
規范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應當按照國家規定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì )保險費，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱(chēng)評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。
袁芒認為：“這些措施有利于幼兒教師隊伍的穩定和健康發(fā)展。當幼兒園教師待遇提高、感受到尊重，他們的工作動(dòng)力和工作效率也會(huì )隨之增強，進(jìn)而為祖國的下一代提供更專(zhuān)業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”
除了加強教職工管理，草案同樣對幼兒園收費、辦園質(zhì)量等作出規范。
“草案要求，幼兒園應當執行收費公示制度，這有利于社會(huì )監督幼兒園提供質(zhì)量和收費相匹配的保育教育服務(wù)。”儲朝暉說(shuō)。（記者徐壯、白陽(yáng)、楊湛菲、施雨岑）
