近日，廣電總局電影局一則內部文件中關(guān)于“電影票優(yōu)惠價(jià)擬不得低于7折”的消息引發(fā)關(guān)注。昨日，記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關(guān)當事單位了解情況。
“票價(jià)最低7折”尚征求意見(jiàn)
2月26日，“圈內電影人吐槽馬甲”在微博上曝光了日前電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì )、中國電影制片人協(xié)會(huì )發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
這份文件針對目前電影票務(wù)市場(chǎng)上的部分現象做出了規范。包括：將全國分成若干類(lèi)地區，分別制定指導票價(jià)，指導價(jià)格為一部影片在各類(lèi)地區的最高零售票價(jià)，普通影片的影院掛牌價(jià)格不得高于當地指導價(jià)格；3D、IMAX等其他制式影片的票價(jià)可在此基礎上上浮一定比例，但最高上浮比例不超過(guò)指導票價(jià)的50%，VIP影廳的上浮比例則需向當地行政主管部門(mén)備案；影院制定的優(yōu)惠票價(jià)不得低于掛牌價(jià)格的70%，這意味著(zhù)非半價(jià)日最低票價(jià)與最高票價(jià)相差不會(huì )超過(guò)三成。
昨日，記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關(guān)當事單位了解情況。
電影局方面此前表示，“優(yōu)惠票價(jià)不得低于掛牌價(jià)格的70%”等規定只是一個(gè)內部文件的征求意見(jiàn)稿，目前還在征求意見(jiàn)，未來(lái)將根據執法機關(guān)的意見(jiàn)進(jìn)行修改。
律師稱(chēng)電影局涉嫌濫用行政權力
對于發(fā)改委反壟斷局已開(kāi)始介入了解情況，有法律界人士表示支持。上海大邦律師事務(wù)所合伙人、知識產(chǎn)權律師游云庭接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，反壟斷局介入了解情況，很顯然是認為廣電總局電影局的這個(gè)《意見(jiàn)》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規范市場(chǎng)的角度而言有其合理性，但是價(jià)格管理應該歸物價(jià)局，且電影票早已不是市場(chǎng)定價(jià)，電影局的做法涉嫌違反了《價(jià)格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權力，排除和限制競爭。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王曉曄昨日表示，電影局的《征求意見(jiàn)稿》內容涉嫌利用自身行政權力干預市場(chǎng)競爭，涉嫌行政壟斷。“電影市場(chǎng)本身是放開(kāi)的，電影院之間互相競爭本身就相互有制衡，可以讓老百姓享受到優(yōu)惠。若出臺這樣的政策會(huì )嚴重損害消費者權益。”
王曉曄分析稱(chēng)，主管部門(mén)出臺這樣的文件可能是不懂《反壟斷法》，現在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個(gè)重要的原因就是對行政壟斷的監督或者說(shuō)處罰不夠，導致了行政壟斷違法成本低，有些政府部門(mén)可能完全不知道這個(gè)法律，甚至是對這個(gè)法律漠視。
消費者權益或受影響
另一分析人士昨日表示，《意見(jiàn)》如果正式出臺，會(huì )嚴重影響消費者權益，希望在反壟斷局干預后，這樣的條文最終不要出臺。
2008年8月1日《反壟斷法》正式執行?！斗磯艛喾ā返诎藯l規定：行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。第三十七條規定：行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。
昨日，記者在廣電總局的官方網(wǎng)站上看到，電影局的主要職責有十條，與票務(wù)市場(chǎng)相關(guān)的一條為“指導、監管電影制片、發(fā)行和放映工作。”本報記者 鐘晶晶
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發(fā)改委屢查市場(chǎng)壟斷行為
自去年以來(lái)發(fā)改委反壟斷局對于市場(chǎng)壟斷行為展開(kāi)了多項調查。
去年11月10日，國家發(fā)改委就寬帶接入問(wèn)題，對中國電信和中國聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調查。據資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后，反壟斷執法部門(mén)首度對央企展開(kāi)的反壟斷調查。
據記者了解，早在2008年時(shí)發(fā)改委價(jià)檢司就下設反價(jià)格壟斷與市場(chǎng)監管處，從事反價(jià)格壟斷工作。發(fā)改委此前查處對象多是一些地方個(gè)體企業(yè)，比如2010年以來(lái)，發(fā)改委查處了南寧、柳州米粉生產(chǎn)廠(chǎng)商以及廈門(mén)餐飲消毒行業(yè)串通漲價(jià)等行為；在地方個(gè)體企業(yè)之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業(yè)，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價(jià)格行為，資料顯示這家企業(yè)是一個(gè)國有控股企業(yè)。
此外，去年發(fā)改委還對山東兩家藥廠(chǎng)的壟斷行為開(kāi)出了首張高達700萬(wàn)元的罰單。
■ 行業(yè)現狀
團體票等導致票房數據不準確
自2009年《阿童木》虛報票房被廣電總局電影局通報批評后，影市中存在的偷瞞票房現象多次引發(fā)熱議；而去年《金陵十三釵》提出的提高最低票價(jià)及分賬比例一事，也讓與普通觀(guān)眾聯(lián)系緊密的結構票價(jià)存在的“貓膩”浮出水面。
據稱(chēng)，日前電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì )、中國電影制片人協(xié)會(huì )發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，正是為了打擊偷漏瞞報票房現象。
目前電影票價(jià)在全國各地定價(jià)不一，2D影片最高票價(jià)有時(shí)會(huì )差四五倍，而3D、IMAX、3D IMAX影片及VIP影廳的票價(jià)相差更高。因此，《意見(jiàn)》中指出，要根據各地發(fā)展水平等因素，將全國分成若干類(lèi)地區，分別制定指導票價(jià)。
此外，目前全國各大影院都推出了會(huì )員票、團體票、套票、半價(jià)日、結構票等促銷(xiāo)活動(dòng)，而這些優(yōu)惠價(jià)格也是導致票房數據不準確、甚至混亂的最主要的原因之一。近年不少城市和地區的觀(guān)眾遇到了影院“打印錯片名”；包含在套票中的多部影片，只有一部片名被印在票面上；包含飲料、爆米花等影院賣(mài)品的結構票價(jià)中，電影票本身的價(jià)格與賣(mài)品的價(jià)格含糊不清等現象。實(shí)際上這些都是偷票房的手段之一。
針對上述現象，《意見(jiàn)》要求影院制定的優(yōu)惠票價(jià)不得低于掛牌價(jià)格的70%。
■ 網(wǎng)友反應
網(wǎng)友估算影院月收入增加9050萬(wàn)元
“電影票價(jià)最低7折”的報道見(jiàn)報后，引發(fā)各界高度關(guān)注。新京報網(wǎng)的調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價(jià)。
有消費者接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自己已經(jīng)習慣和朋友團購電影票，票價(jià)一般都三四十元，相當于4-5折。若是以后票價(jià)不得低于7折，自己可能會(huì )少進(jìn)電影院。有網(wǎng)友表示，“按照這種做法，除了大片，其他電影都死翹翹了，人人在家看盜版。”
一位網(wǎng)友表示，基于團800數據，2011年12月電影票平均折扣3.6折，票價(jià)27.5元，月銷(xiāo)售額9582萬(wàn)元。粗略估算，“電影票價(jià)最低7折”帶來(lái)的影響：團購消費者成本提升1倍，票價(jià)增至54.5元；制片方、影院月均增加9050萬(wàn)收入，年增加10.8億收入。
另一網(wǎng)友表示，美國平均電影票價(jià)是7.94美元，相當于人民幣50元，結合國民收入衡量，看一場(chǎng)電影的費用只占其人均收入的0.2%。按照這個(gè)比例計算，我們一張電影票只應賣(mài)10元。
據新京報網(wǎng)的調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價(jià)，認為票價(jià)應遵循市場(chǎng)規律。此外，有75%的受調查者認為目前電影票價(jià)偏高，阻礙觀(guān)影。
