浙江杭州市委常委、紀委書(shū)記 羅悅明

　　杭州的公車(chē)制度改革發(fā)軔于基層。2002年，杭州的西湖、余杭、下沙等地部分鄉鎮街道因為干部外出任務(wù)多，有限的公車(chē)滿(mǎn)足不了需要，購置新車(chē)又需增加財政經(jīng)費，因此開(kāi)始嘗試取消公車(chē)，以補貼的方式發(fā)放給干部，由他們自行安排公務(wù)出行。在最早“吃螃蟹”的西湖區三墩鎮，改革當年就節約財政經(jīng)費50萬(wàn)元，相當于上年度該鎮公共交通支出的70%。更重要的是，鎮紀委沒(méi)接到一封關(guān)于干部公車(chē)私用方面的信訪(fǎng)件。

　　基層的這一做法，引起了市委市政府的關(guān)注。2003年，中紀委二次全會(huì )明確提出，“鼓勵支持有條件的地區和單位積極穩妥地推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)員福利制度改革。”杭州隨即成立公車(chē)改革領(lǐng)導小組，著(zhù)手推進(jìn)全市的公車(chē)改革。2005年，杭州出臺對區縣(市)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導性意見(jiàn)，當年全市就有6個(gè)區啟動(dòng)了公車(chē)改革。

　　試點(diǎn)單位的成功，讓我們堅定了加快全市公車(chē)改革步伐的信念。2009年，杭州出臺了市級機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，明確了“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”的改革理念和“整體推進(jìn)、分步實(shí)施、三年完成”的總體部署。2009年5月1日，市級機關(guān)公車(chē)改革正式啟動(dòng)，第一批21家單位的200輛公車(chē)被全部封存公開(kāi)拍賣(mài)，副廳級以下干部一律取消專(zhuān)車(chē)，領(lǐng)取不同檔次的車(chē)貼。在此過(guò)程中，市紀委監察局不僅扮演了“改革推動(dòng)者”的角色，更行使了“執行監督者”的職責。通過(guò)紀律規定，確保所有公車(chē)都由產(chǎn)權交易中心面向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)；嚴禁車(chē)改單位濫用公共交通專(zhuān)項經(jīng)費；車(chē)改人員一律不準以任何名義向其它部門(mén)、下屬單位、企業(yè)或自己職權范圍的服務(wù)對象(企業(yè)或個(gè)人)無(wú)償使用或借用交通工具、司機和報銷(xiāo)私車(chē)開(kāi)支等。截至目前，全市已有12個(gè)區、縣(市)、開(kāi)發(fā)區和141家市級機關(guān)實(shí)施了車(chē)改，在副省級城市中率先基本實(shí)現了全面車(chē)改的目標。

　　十年不遺余力地推進(jìn)公車(chē)改革，成效突出。最明顯的就是公共財政支出的下降，以市級機關(guān)為例，車(chē)改后比車(chē)改前開(kāi)支下降約1/3?，F在，能在單位開(kāi)的會(huì )就不去區、縣(市)了，很多工作也改用傳真、電話(huà)、郵件等方式解決，會(huì )議費、差旅費等明顯下降，在更大層面上節省了公共財政開(kāi)支。召開(kāi)全市性大會(huì )，會(huì )場(chǎng)周邊的交通秩序得到很大的緩解；領(lǐng)導到基層調研，基本上都是一輛中巴車(chē)集中前往；領(lǐng)導干部與老百姓一樣自己開(kāi)車(chē)、坐公交車(chē)甚至騎自行車(chē)出行，也進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。更重要的是，從源頭上堵塞和根治了公車(chē)私用以及超編、超標購置配備公車(chē)等群眾反映強烈的“公車(chē)腐敗”問(wèn)題。

　　公車(chē)改革是一場(chǎng)涉及深層次的利益調整，也是社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)，改革能否成功，關(guān)鍵要看政策是否具備“公信力”。十年來(lái)，我們在推進(jìn)公車(chē)改革過(guò)程中，始終堅持“公信至上”的理念，最大限度地防止了福利化、特權化的缺陷，這是改革能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵原因。

　　(本報記者 江 琳采訪(fǎng)整理)