鐵路改革傳聞再起 地方局希望與忐忑交織
地方鐵路局擔憂(yōu)撤并后收入倍增和保障房計劃泡湯
在新一輪大部制改革中，鐵道部是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運？近日，有媒體援引內部人士消息稱(chēng)鐵道部并入交通部已敲定，而微博上具有身份認證的人士更透露鐵道部和交通部門(mén)合并后改名為公路鐵路航空水路交通總部。
近日，《第一財經(jīng)日報》從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結果還要等兩會(huì )期間公布。
“無(wú)論是改革還是合并，鐵道部從來(lái)不缺方案，更多是考驗高層的決心。”一名鐵道部下屬研究機構人士昨日對記者表示，鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來(lái)慎之又慎，不到最后公布結果，僅憑草案很難下定論。
雖未有官方定論，鐵道部并入交通部的消息已在整個(gè)鐵路系統不脛而走。記者調查發(fā)現，無(wú)論經(jīng)營(yíng)情況好壞，大多數路局人士?jì)A向于合并方案。他們認為路局受制于鐵道部現有體制，發(fā)展受到很大束縛，希望合并能帶來(lái)新的氣息。但廣大一線(xiàn)工作人員對合并一事卻表現出猶豫和擔憂(yōu)。他們既害怕合并后收入倍增計劃和保障房計劃“泡湯”，又希望合并后能在工作強度和管理等方面做出合理規劃。
年內將有大動(dòng)作改革
“無(wú)論合不合并，鐵路改革今年是一定會(huì )有大動(dòng)作的。”前述研究人士稱(chēng)，這不僅是由鐵道部面臨的現狀倒逼決定，更和鐵路系統內風(fēng)氣的轉化有關(guān)。他介紹，劉志軍時(shí)期，整個(gè)鐵路系統高度集權和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長(cháng)。劉志軍下臺后，鐵路系統內部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問(wèn)題，無(wú)論是底層員工還是部分領(lǐng)導者，都希望通過(guò)改革來(lái)使鐵道部走向一個(gè)良性的道路。
這名研究人士介紹，社會(huì )上普遍關(guān)心的，無(wú)論是改革方案還是合并方案對鐵道部來(lái)說(shuō)都不是問(wèn)題。“據我的了解，鐵道部的改革方案十年前就已經(jīng)比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的改革經(jīng)驗。”他認為，鐵路改革一再擱淺除了因為事故等原因錯過(guò)幾次重要機會(huì )之外，高層對鐵路這個(gè)特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。
中國工程院院士王夢(mèng)恕對本報稱(chēng)，鐵道部作為一個(gè)特殊的部門(mén)，僅僅用合并二字，很難達到改革目的。但他同時(shí)不否認，鐵道部目前的狀況已到不得不改的地步。
“無(wú)論是改革還是合并，很大一個(gè)動(dòng)力是鐵路系統內部是否真心想改變。因為即使合并了，前期也只能是換塊牌子，具體的改革，還要各方配合。”上述研究人士稱(chēng)，相比劉志軍時(shí)期，現在的鐵道部并入交通部將更平穩。但無(wú)論并不并，鐵道部都已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)地走上了改革路。
他認為，盛光祖上任后，鐵道部改革信號就很明顯。過(guò)去，路局的政績(jì)考核首先看安全，其次看煤運目標。盛光祖曾強調推進(jìn)鐵路運輸的市場(chǎng)化改革，鼓勵各路局進(jìn)行市場(chǎng)化轉變的探索，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著(zhù)考核機制出現了轉變。
“鐵道部的改革不會(huì )因為是否合并而停止，這是發(fā)展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動(dòng)鐵道部政企分開(kāi)改革的步伐。”他說(shuō)。
地方鐵路局的矛盾和擔憂(yōu)
在合并與否的傳言中，與其說(shuō)各地方鐵路局關(guān)心鐵道部命運，不如說(shuō)是更關(guān)心自己未來(lái)的命運。一名地方局官員昨日對記者表示，地方局渴望在改革中獲得新的發(fā)展空間，但又對未知的改革方案感到擔憂(yōu)。
一直以來(lái)，地方局對來(lái)自鐵道部的限制怨言頗多，鐵道部也多次嘗試過(guò)向地方放權。但由于地方局和鐵道部身處不同的利益出發(fā)點(diǎn)，二者之間的關(guān)系長(cháng)期處于微妙狀態(tài)，鐵道部在權力的放與不放之間也十分糾結：不放權，發(fā)展受束縛；放太多，又可能擾亂市場(chǎng)。
“過(guò)去，我們比較關(guān)注是否能獲得更多運輸經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面的自主權，尤其是物資采購、設備更新等方面的權利。”他說(shuō)，由于票價(jià)具有公益性，地方局其實(shí)不是很關(guān)心票價(jià)制定權。但合并改革的大部制消息傳出后，地方局有了更多的期待。
當改革已成為共識，如何改就成為地方局最關(guān)心的焦點(diǎn)。記者曾向業(yè)內人士了解多個(gè)被討論的方案，主流方案的主要內容是，改革之后將成立多家公司負責鐵路的建設、運營(yíng)，各個(gè)公司自負盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據需要設置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
“財務(wù)清算，自主經(jīng)營(yíng)，行車(chē)調度……如果不涉及這些核心東西的改革，合并也是換湯不換藥，短期內和我們關(guān)系不大。”上述官員稱(chēng)。(來(lái)源：第一財經(jīng)日報 王子約)
