擠占綠地、占道堵路已成小區拓建停車(chē)空間的常態(tài)行為
近日，蘭州一些單位在綠地上建停車(chē)場(chǎng)的新聞，不時(shí)見(jiàn)諸報端。園林部門(mén)向毀綠小區下發(fā)處理通知，規劃及河道管理部門(mén)也表示譴責。
隨著(zhù)汽車(chē)增多，“停車(chē)難”日益突出，用綠地換停車(chē)場(chǎng)成為一些小區緩解“停車(chē)難”的方式之一。
“停車(chē)難”正引發(fā)著(zhù)擠占綠地、占道堵路等城市管理問(wèn)題，如何破解停車(chē)難是為關(guān)鍵。
城關(guān)建設局下達毀綠處理通知單
今年5月底，有市民向媒體及蘭州園林部門(mén)反映：有人挖走了雁灘雁園路北段綠化帶上的多棵國槐，并要在上面建設停車(chē)場(chǎng)。
記者27日上午在現場(chǎng)看到，在鴻運潤園小區東側與雁園路之間的綠化帶上，確實(shí)是一片繁忙的施工景象，在綠化帶靠近鴻運潤園小區的西側，已被平整出一條長(cháng)長(cháng)的通道，通道沿著(zhù)小區東側呈南北走向，與附近雁園路并行伸展。在已平整出的通道旁，還生長(cháng)著(zhù)多棵國槐，但個(gè)別國槐的根部仍正在開(kāi)挖著(zhù)溝槽。
在平整出的通道上，工人們揮動(dòng)著(zhù)手里的鐵鍬，細心地拍打著(zhù)土層；通道偏南處，一臺挖掘機也正在作業(yè)，機器轟鳴中，挖掘機的抓手推拉著(zhù)附近的土堆攤向路面；在挖掘機和工人忙碌的中間，幾位工人仍在一棵國槐根部挖掘著(zhù)溝槽。
“師傅您好！這一工程是做什么的呀？”記者詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)的工人。有的工人搖搖頭說(shuō)：“不清楚！”有的工人說(shuō)：“這里要建停車(chē)場(chǎng)了，先將樹(shù)挖掉把路面平出來(lái)！”
據附近居民講，這里的數十棵國槐已生長(cháng)了五六年，樹(shù)冠已很大，不僅綠化了景觀(guān)，還是人們夏天乘涼的好去處，現在把許多國槐挖掉，感覺(jué)附近一下子變得空蕩了許多。
對此，有網(wǎng)友發(fā)表評論說(shuō)：“為了修停車(chē)場(chǎng)，唉，可惜了這些樹(shù)，移植成活很難！”還有網(wǎng)友表示疑問(wèn)： “哥們，我不懂啊，按照常理來(lái)判斷，應該是要審批的，不是說(shuō)改就改的！”
5月27日下午，蘭州市園林局綠化管理處有關(guān)人員說(shuō)：“經(jīng)與城關(guān)區園林部門(mén)了解，園林部門(mén)沒(méi)有審批這一項目，已展開(kāi)調查，城關(guān)方面正在處理！”
5月28日，市、區兩級園林部門(mén)的人員前往附近勘查。城關(guān)區住房和城鄉建設局綠化辦有關(guān)負責人說(shuō)，經(jīng)現場(chǎng)調查，目前附近的綠地和綠化帶中，已有21棵直徑平均在20公分的國槐和13棵白皮松被挖掘挪走；有562平方米綠地被破壞和占用；還有一定數量的黃楊、花灌木等植被被破壞等。
這位負責人還介紹說(shuō)，去年秋天，鴻運潤園方面為了建設停車(chē)場(chǎng)就在小區附近的綠地上搞了一次小型施工，挪移了兩棵國槐，但當時(shí)被園林部門(mén)發(fā)現后及時(shí)制止了，沒(méi)有搞成，這一次他們對原有綠地和植被進(jìn)行了較大規模的改變，尤其在該小區南側綠化帶上已經(jīng)建成了停車(chē)場(chǎng)。
5月29日，城關(guān)區住房和城鄉建設局向鴻運潤園小區物業(yè)方面下發(fā)處理通知單，要求其從即日起3日內恢復原有綠化，并協(xié)調城關(guān)區城市管理行政執法局研究制定最終的處理意見(jiàn)。
5月29日下午，“@雁北街道辦事處”就鴻運潤園東側綠地上正在開(kāi)展的施工回應表示：“雁北街道大橋社區已聯(lián)系鴻運潤園物業(yè)——金橋物業(yè)有限責任公司，金橋物業(yè)的答復是市政上安裝線(xiàn)路，不是做停車(chē)場(chǎng)。”
處罰毀綠有法可依
對于園林部門(mén)的制止，有市民指出，這些綠化帶和植被都是小區自己建設的，現在想占用一些空間，自己建的綠化帶還不能拆了？
城關(guān)區住房和城鄉建設局綠化辦有關(guān)負責人說(shuō)：“經(jīng)我們與鴻運潤園方面了解，他們的初衷主要是為了解決業(yè)主停車(chē)難的問(wèn)題，但是你不能為了解決停車(chē)難問(wèn)題就在綠地和綠化帶上搞停車(chē)場(chǎng)??？雖然這個(gè)小區是你們開(kāi)發(fā)的，附近的樹(shù)也是你們栽的，但現在這已屬城市的公共綠地和綠化帶，同時(shí)播綠、護綠也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應盡的義務(wù)。”
隨后，記者查閱了《蘭州市城市園林綠化管理辦法（2010年修正本）》中對園林綠化管理的的有關(guān)規定。
《辦法》第三條說(shuō)：“本辦法所稱(chēng)城市綠地，是指公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和城市風(fēng)景林地。”
《辦法》第十二條說(shuō)：“本市行政區域內的單位和個(gè)人都有責任和義務(wù)保護城市綠地、樹(shù)木花草和園林設施，參加綠化、美化城市的活動(dòng)，有權制止、檢舉和控告侵占、危害、破壞城市綠地、樹(shù)木花草和園林設施的行為。”
《辦法》第十三條中指出：?jiǎn)挝桓綄倬G地的樹(shù)木及設施，由該單位負責管理；單位管界內防護綠地的綠化和養護，由該單位按國家有關(guān)規定管理；
《辦法》第十四條說(shuō)：“本辦法適用范圍內所種的樹(shù)木，均不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，必須向所在區（縣）城市園林綠化行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)審查批準后，方可移植、砍伐，并按國家有關(guān)規定補植樹(shù)木或按樹(shù)木的價(jià)值和生態(tài)效益等綜合價(jià)值進(jìn)行補償。”
《辦法》第十六條說(shuō)：“任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地，改變用地性質(zhì)，或者破壞其地形、地貌、水體和植被。擅自占用的，應當限期歸還，并補繳占用綠地費。改變用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被的，責令恢復原狀；確實(shí)無(wú)法恢復原狀的，按所占面積綠化建設的實(shí)際造價(jià)和生態(tài)效益等綜合價(jià)值進(jìn)行補償。”
《辦法》第十七條說(shuō)：“禁止將城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風(fēng)景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共綠地搞其他建設項目。”
《辦法》第二十二條中說(shuō)：“違反本辦法第十四、十五、十九條規定；擅自砍伐、移植、修剪樹(shù)木的，責令其停止侵害、補栽或采取豐卜救措施，并處以實(shí)際損失三至五倍的罰款；砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養護不善致使古樹(shù)名木受到損傷或死亡的，從重處罰。”
用綠地來(lái)?yè)Q停車(chē)場(chǎng)已不是個(gè)案
隨著(zhù)汽車(chē)數量的增加，小區“停車(chē)難”問(wèn)題日益突出，用綠化帶來(lái)?yè)Q停車(chē)場(chǎng)成為一些小區緩解“停車(chē)難”的方式之一。
說(shuō)起這一方式，居住在黃河北岸亞太花園的張先生深有同感：“我們小區也存在這樣的情況！大約去年秋天的時(shí)候，我發(fā)現小區里有人就把一些綠化帶移掉改成了停車(chē)場(chǎng)。今年初，有些綠化帶還在被縮減建停車(chē)場(chǎng)，有些居民有意見(jiàn)，現在買(mǎi)的房子環(huán)境給剛買(mǎi)時(shí)已大不一樣了！但找小區也沒(méi)有辦法。”
記者5月30日上午經(jīng)過(guò)天水路北段時(shí)看到，在附近一小區面向天水路的門(mén)口墻壁上，有人打出了條幅，上面的內容竟然也是在呼吁小區管理者不要改變原有的綠地，強烈要求制止違法建設、還我綠地等字眼，吸引著(zhù)許多過(guò)往行人的目光。
除了一些小區存在既有綠化成果、綠地土地性質(zhì)被改變外，黃河邊一些灘涂也正受到一些人的關(guān)注，甚至在上面建起了停車(chē)場(chǎng)地。
據報道，近期一些居住秀川天奇物流園的居民反映，有人在秀川天奇物流園對面的河灘上建起了一座大型停車(chē)場(chǎng)。經(jīng)了解，為緩解停車(chē)難問(wèn)題，蘭州市有關(guān)部門(mén)審批同意建設了這一停車(chē)場(chǎng)， 但蘭州規劃部門(mén)認為，這片河灘在規劃中是黃河濕地，黃委會(huì )有關(guān)部門(mén)認為，黃河河道內不能建設任何建筑物，包括停車(chē)場(chǎng)這樣的設施是會(huì )影響行洪的。
對于公共綠地改建停車(chē)場(chǎng)的現象，許多居民表現出兩種意見(jiàn)，有的表示不贊成這樣做，不能為了停車(chē)方便就把我們僅有的綠地再破壞掉，如果綠化都沒(méi)有了，小區生態(tài)宜居的環(huán)境也就沒(méi)有了；有的居民則表示非常支持，現在在小區內外停個(gè)車(chē)太難了，能開(kāi)拓一些停車(chē)空間，不僅方便停車(chē)，還能節約不少停車(chē)成本。
綠化帶改建停車(chē)場(chǎng)，對于不少業(yè)主來(lái)講可謂是幾家歡喜幾家愁。
停車(chē)難正引發(fā)一系列城市管理問(wèn)題
導致“綠化帶改建停車(chē)場(chǎng)”現象出現的原因，是人們遇到的“停車(chē)難”。
隨著(zhù)汽車(chē)數量的增加，停車(chē)難的影響已不僅僅局限于停車(chē)本身，并正引發(fā)出一系列城市管理問(wèn)題：擠占綠地、占道堵路、加重交通擁堵、帶來(lái)刮擦事故等問(wèn)題正逐步凸顯。
“在我認為，占綠化帶還不是最大的問(wèn)題，有些人不自覺(jué)把車(chē)停在路邊造成交通擁堵，如果遇到救護車(chē)需要緊急從這里通過(guò)怎么辦？交通在那里死死地堵著(zhù)，那不是讓人家等著(zhù)出人命嗎？”談起停車(chē)難延伸出的問(wèn)題，家住永昌路的市民張亮充滿(mǎn)擔憂(yōu)，“現在車(chē)那么多，無(wú)處停真是個(gè)大事兒??！不知你們注意到?jīng)]有，現在一些車(chē)主經(jīng)常把車(chē)停在一些小區的消防通道里，那明明寫(xiě)著(zhù)‘消防通道嚴禁停車(chē)’，但依然停，這萬(wàn)一發(fā)生個(gè)火災事故，后果不堪設想??！”
然而，面對停車(chē)難引發(fā)的新問(wèn)題，我們有新的應對和解決辦法嗎？比如，面對“綠化帶改建停車(chē)場(chǎng)”現象，園林部門(mén)在處理上就面臨沒(méi)有執法權而帶來(lái)的困難。
“綠化帶改建停車(chē)場(chǎng)”，在百姓看來(lái)，是幾家歡喜幾家愁的場(chǎng)面。但這在園林部門(mén)看來(lái)，綠化帶改建停車(chē)場(chǎng)破壞公共綠地的性質(zhì)是不容辯論的，是有法可依的。
蘭州市園林局綠化管理處負責人表示，受地理、氣候等自然因素影響，蘭州的城市綠化率并不高，現有的綠化成果更是來(lái)之不易，怎能容許這樣破壞綠地和綠化帶？城市的綠地和綠化帶是公共資源，怎能允許一個(gè)小區為了解決自己的停車(chē)難問(wèn)題而破壞綠化帶？如果坐視這樣的毀綠行為不管，那其他小區都這樣把綠化帶改成停車(chē)場(chǎng)，蘭州城市公共綠地還怎么保護？
可現實(shí)的問(wèn)題時(shí)，園林部門(mén)在制止這一現象時(shí)，有時(shí)效果并不明顯，比如面對園林部門(mén)的處理通知，有些單位依然是在綠化帶上照樣建設停車(chē)場(chǎng)，建成的停車(chē)場(chǎng)照樣使用。
對此，城關(guān)區住房和城鄉建設局綠化辦有關(guān)負責人坦言：“作為園林部門(mén)，我們有依法決定如何處理毀綠行為的決策權，但我們沒(méi)有執法權，我們要與城管執法局協(xié)調來(lái)解決這一類(lèi)案件，自然要有一個(gè)過(guò)程。”
那么，面對新的管理需要，有關(guān)部門(mén)能否賦予園林部門(mén)的執法權呢？同時(shí)，通過(guò)園林部門(mén)遇到的這一問(wèn)題，能否舉一反三、與時(shí)俱進(jìn)地出臺應對新問(wèn)題的新舉措呢？
破解停車(chē)難該咋辦？
停車(chē)為何這么難？
記者在采訪(fǎng)蘭州車(chē)輛管理部門(mén)了解到，近年來(lái)蘭州汽車(chē)數量快速增加，日登記新車(chē)牌照量最高能超過(guò)400輛，這樣的增長(cháng)速度下，車(chē)多路窄、車(chē)位難尋的現象必然出現，這也是造成停車(chē)難的第一因素。
第二，停車(chē)的配套在短時(shí)間內難滿(mǎn)足：一方面汽車(chē)量在快速增加，另一方面停車(chē)的場(chǎng)地卻沒(méi)有也難以快速跟進(jìn)。在蘭州一些名叫廣場(chǎng)的地方、大型商場(chǎng)的地方，幾乎難以見(jiàn)到公益性停車(chē)設施。
其次，許多住宅小區車(chē)位配建缺乏，連一些新世紀以來(lái)開(kāi)發(fā)建設的小區，在停車(chē)配套上就缺乏前瞻性。記者在采訪(fǎng)中了解到，新建小區的停車(chē)難問(wèn)題要大于一些老舊小區，而想方設法增加停車(chē)場(chǎng)地的程度，新小區也要甚于老舊小區，其中一個(gè)原因是：許多舊小區汽車(chē)擁有量要少于新建時(shí)尚小區，同時(shí)一些舊的小區面臨改造，居住者以租房者為主，汽車(chē)數量相對較少。
第四，停車(chē)位價(jià)格過(guò)高、價(jià)格杠桿缺乏靈活性，導致停車(chē)位利用率低。目前許多小區停車(chē)位價(jià)格偏高，有些物業(yè)公司還在賣(mài)方市場(chǎng)思維下擅自上漲，導致許多車(chē)主寧可放在院子外、馬路上也不愿停放在院內；而有的小區外公共停車(chē)位又存在著(zhù)不論停多長(cháng)時(shí)間就是一口價(jià)情況，使得有的車(chē)主不愿往上面停。
另外，目前一個(gè)標準停車(chē)位的管理部門(mén)涉及物價(jià)、建設、市政、交通、交警、工商以及房企、物業(yè)等，多頭管理使得停車(chē)位在靈活服務(wù)上受到影響。
對于如何破解停車(chē)難，記者采訪(fǎng)中許多人給出了一些建議：
比如，充分挖掘現有資源，將永昌路北段東側可臨時(shí)停車(chē)的做法予以推廣，提高道路利用率；
比如，挖掘廣場(chǎng)、單位公共車(chē)庫等可利用資源，讓政府機關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)向社會(huì )開(kāi)放；
比如，建立立體停車(chē)庫，推廣蘭州亞歐立體停車(chē)庫的新型停車(chē)服務(wù)方式；
比如，通過(guò)政策制定，把停車(chē)位建設納入地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設的規劃中，要求開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)小區中，將停車(chē)位建設與綠化等公共配套放在同等重要的考核位置，并鼓勵地產(chǎn)商根據自身條件，使車(chē)位建設有適應未來(lái)的一定的增長(cháng)余量。
目前，像雁灘新開(kāi)發(fā)的小區天慶格林小鎮，地下設二層車(chē)庫，機動(dòng)車(chē)停車(chē)位與戶(hù)數比達到1：1，就能滿(mǎn)足業(yè)主自用停車(chē)的剛性需求。
