5月31日，延安一輛警車(chē)駛過(guò)城管與商戶(hù)沖突現場(chǎng)未停。圖片來(lái)源西部網(wǎng)
“延安城管暴力執法”視頻中，劉國峰被一名城管隊員跳起來(lái)踩中頭部，致其昏迷。圖片來(lái)源西部網(wǎng)
新華網(wǎng)昆明６月１８日電題：三問(wèn)“臨時(shí)工”：為什么“惹事”的總是他們？
今年１月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注，５月底延安城管執法打人再度引爆輿論……而這些事件的調查結果如出一轍：肇事者是臨時(shí)工。近年來(lái)，在涉及一些政府部門(mén)和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中，“臨時(shí)工”往往成為直接責任人，此現象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評：為什么“惹事”的總是“臨時(shí)工”？
到底有多少“臨時(shí)工”？
事實(shí)上，１９９５年我國的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，法律意義上已經(jīng)無(wú)正式工和臨時(shí)工之分。然而，“上有政策下有對策”，一些用人單位將過(guò)去的“臨時(shí)工”轉變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應當在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，部分企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位卻越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。
到底有多少“臨時(shí)工”？恐怕沒(méi)有人會(huì )知道具體數字，但是業(yè)內人士透露，相當多的行政機關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。
比如，為了應對城市管理點(diǎn)多面廣人少的矛盾，湖南邵陽(yáng)曾一次性雇用１０００多名市容環(huán)境監督員，并把監督員所收取罰款中的８０％作為給監督員本人的獎金。再如河南審計部門(mén)２００９年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費的專(zhuān)項審計，結果表明，６縣（區）環(huán)保局財政供給人員僅１５９人，編外人員多達６０６人，占總人數的近八成。
廣東某區交通部門(mén)負責人王某告訴記者，他們有正式交警２００來(lái)人，招聘的協(xié)管員則遠遠超過(guò)這個(gè)數字，而據他了解，有些城管部門(mén)“臨時(shí)工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時(shí)工在干。”
記者在調查走訪(fǎng)中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門(mén)，正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在１：３左右，多數“正式工”一般從事著(zhù)相對清閑的工作，而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線(xiàn)。
為什么“惹事”的都是“臨時(shí)工”？
延安城管執法打人，算是最新一起與“臨時(shí)工”有關(guān)的大新聞。細細梳理發(fā)現，近年來(lái)，“臨時(shí)工”大都與負面新聞聯(lián)系在一起。無(wú)論大事小事，幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。
王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執法時(shí)正式交警才會(huì )出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來(lái)完成，另一方面，相對低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時(shí)缺乏相應的培訓，使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。
據王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒(méi)工作的，至于學(xué)歷等方面沒(méi)有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手只有２０００元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門(mén)還會(huì )為協(xié)管員購買(mǎi)完整的五險一金，還有零星的業(yè)務(wù)技能培訓等，但是在許多地方，五險一金和培訓對“臨時(shí)工”來(lái)說(shuō)，難以體現。
綜合媒體公開(kāi)報道，被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓尤其是對“臨時(shí)工”的培訓像“走過(guò)場(chǎng)”，兩三個(gè)月也沒(méi)有一次培訓。而廣州一名工作６年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒(méi)有培訓過(guò)，“都是根據經(jīng)驗工作，或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團學(xué)習、紀律教育等制度形同虛設。
多地協(xié)管員招聘公告顯示，其對學(xué)歷要求多集中在初中、中專(zhuān)或高中以上學(xué)歷，職業(yè)技能則無(wú)規定。例如某地城市管理處公開(kāi)招聘城管協(xié)管員，要求應聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專(zhuān)畢業(yè)生，年齡在１８至３０周歲，無(wú)犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶(hù)口，待遇為每月１２００元，但不含繳納社會(huì )保險五金。
“‘臨時(shí)工’執法或者所謂‘協(xié)助執法’不符合法律原則，其實(shí)質(zhì)是部分政府機關(guān)不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務(wù)所執行主任李春光說(shuō)，“個(gè)別部門(mén)只拿財政待遇而不干活，只享受權利而不承擔義務(wù)，有功自己拿，出錯有人頂，其危害不可小視。”
“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？
記者梳理發(fā)現，“臨時(shí)工”行使執法權的形式主要有三種，一是政府部門(mén)、執法機關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時(shí)聘用人員；還有一種是“外包執法”。
據了解，一些執法部門(mén)聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補政府職能部門(mén)力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒(méi)辦法，一方面編制不夠，另一方面現在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過(guò)來(lái)。”
“承擔的是２１世紀的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀的編制。”國家行政學(xué)院教授竹立家認為，在政府部門(mén)、執法機關(guān)的勞務(wù)派遣工問(wèn)題多發(fā)的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導致公權力使用不規范。”
“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開(kāi)始了針對性的管理措施。南京市明確規定行政機關(guān)編外人員不得超過(guò)行政編制的１０％。甘肅省也發(fā)文規定行政執法機關(guān)聘用的合同工、臨時(shí)工，只能從事于行政執法有關(guān)的輔助工作，不得單獨從事行政執法活動(dòng)。福州市紀委規定，單位臨時(shí)聘用人員、借用人員違反機關(guān)效能建設制度的，還將追究相關(guān)負責人的責任。
云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認為，應當嚴格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執法主體，加強對他們的管理培訓等，同時(shí)應建立“臨時(shí)工”責任人和涉事部門(mén)之間的行政過(guò)錯責任調查和責任追究聯(lián)動(dòng)機制，消除“臨時(shí)工”執法的灰色地帶。
