大西北網(wǎng)8月14日訊 今日，蘭州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《蘭州市南北兩山綠化管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì )。本次新聞發(fā)布會(huì )由市委外宣辦、市政府新聞辦主任王檸同志主持，市兩山綠化指揮部指揮王恩瑞同志就《條例》修訂的有關(guān)情況作了總體發(fā)布，市兩山指揮部副指揮張麗霞同志就修訂后的《條例》回答了記者提問(wèn)。
《條例》是對現行《蘭州市南北兩山綠化建設管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂?！掇k法》于1993年制定出臺，在2000年進(jìn)行了修訂。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，《辦法》的滯后性日益凸顯，部分制度設計已不能滿(mǎn)足兩山綠化建設管理的現實(shí)需要，部分條款與《立法法》、《森林法實(shí)施條例》等上位法的規定不相適應。因此，迫切需要對原法規進(jìn)行修訂。
2012年，蘭州市人大常委會(huì )對《辦法》進(jìn)行了立法后評估，將其修訂列入《蘭州市人大常委會(huì )2012—2016年地方立法規劃》和《蘭州市人大常委會(huì )2013年度立法計劃》。蘭州市人民政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，開(kāi)展立法調研和論證工作。2013年10月蘭州市第十五屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議對市政府提請審議的《蘭州市南北兩山綠化管理條例（修訂草案）》進(jìn)行了第一次審議。2014年4月28日蘭州市第十五屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對《蘭州市南北兩山綠化管理條例（修訂草案）》修改稿進(jìn)行了第二次審議修改，并表決通過(guò)。2014年5月29日經(jīng)甘肅省第十二屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議批準，《條例》將于2014年9月1日起施行。
修訂后的《條例》共分為6章、48條?！稐l例》明確了南北兩山綠化投入主體，規定了相關(guān)的審批權限，增加了承包綠化的相關(guān)內容，明晰了林地流轉、管理管護、法律責任等事項。
《條例》明確了南北兩山綠化工作在全市經(jīng)濟社會(huì )中的重要地位。明確指出南北兩山綠化是社會(huì )公益事業(yè)，要建立政府投入為主、社會(huì )籌措為輔的多元化投入保障機制。市、縣（區）人民政府應當把南北兩山綠化作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃。市、縣（區）人民政府要將南北兩山綠化資金納入年度財政預算，并隨著(zhù)綠化成本和綠化標準的提高逐年增加。
《條例》鼓勵單位和個(gè)人以承包荒山、認養林（樹(shù)）、紀念林（樹(shù)）等各種形式參與兩山綠化，并保障參與兩山綠化的承包單位和個(gè)人享受相關(guān)優(yōu)惠政策?！稐l例》規定，承包單位可以申請辦理林權證；承包單位可以享有用電用水方面的優(yōu)惠；外地來(lái)蘭承包兩山綠化可以辦理本人及配偶、子女蘭州市戶(hù)籍；養林企業(yè)還可以享有退稅優(yōu)惠政策。
《條例》規范了兩山林地開(kāi)發(fā)建設行為，對承包者的開(kāi)發(fā)建設設置了必要的前提條件，規定“綠化承包者造林綠化面積達到總承包面積70%，經(jīng)所在縣（區）南北兩山綠化主管部門(mén)審核，市南北兩山綠化主管部門(mén)批準，可以在未超過(guò)30%的承包面積中，興辦種植、養殖、加工、文化、休閑、服務(wù)等養林企業(yè)和教學(xué)、科研試驗示范基地”，并對占用林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的情況和需要臨時(shí)占用林地的情況進(jìn)行了相應的規范。
《條例》理順了南北兩山林地的權屬管理，規定“南北兩山承包林地的單位和個(gè)人，按照承包合同連續兩年完成綠化任務(wù)的，可以申請辦理林權證”，“林權證由所在縣(區)南北兩山綠化主管部門(mén)登記造冊，縣（區）人民政府核發(fā)證書(shū)，林權期限為70年”。同時(shí)，進(jìn)一步明確了兩山林地流轉程序，規定承包者的林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、入股，并可依法流轉，辦理權屬變更登記手續。
《條例》增設了禁止損毀兩山林地及林木的具體規定，增設了禁止“擅自改變林地用途”、“擅自挖沙、采石、取土”、“傾倒、堆放垃圾和廢渣，超標排放污水，毀壞林木植被或者對林木植被構成威脅”等行為的規定。
《條例》設置了具體的處罰標準，對承包單位綠化管護不作為以及其他單位及個(gè)人違法行為做出具體的處罰規定?！稐l例》規定，對未完成當年綠化或者管護任務(wù)的綠化承包者，予以警告，責令其限期完成；逾期仍未完成的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；連續兩年均未完成綠化或者管護任務(wù)又不采取措施改正的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，《條例》對違反森林防火規定、造成水資源浪費、毀壞林木植被、傾倒堆放垃圾、毀壞上水工程等禁止性行為，也設置了具體的處罰標準。
《條例》是根據《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規,結合南北兩山綠化建設管理實(shí)際,在總結2000年《辦法》修訂以來(lái)兩山綠化工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,重新修訂出臺的一部地方性法規?！稐l例》的修訂出臺，是全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設的具體實(shí)踐，是全力創(chuàng )建國家園林城市的實(shí)際行動(dòng)，在改善蘭州生態(tài)環(huán)境、治理城市空氣污染、提升省會(huì )城市形象、提高市民幸福指數等方面具有十分重要的現實(shí)意義。
《條例》頒布施行，將與上位法保持一致，更加貼近兩山綠化工作實(shí)際，更加符合群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，必將進(jìn)一步保障和促進(jìn)南北兩山綠化事業(yè)持續、穩定、協(xié)調發(fā)展，對我省打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區、積極爭取實(shí)施生態(tài)建設工程和項目提供了有力支撐，對改善西部乃至全國生態(tài)環(huán)境起到了良好示范作用，對鞏固發(fā)展兩山綠化成果、促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必將發(fā)揮極其重要的法律保障作用。
(責任編輯：鑫報)
