貴州：法律顧問(wèn)為依法行政“保駕護航”

　　貴州貴達律師事務(wù)所主任朱山的另一個(gè)身份是“貴州省人民政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員”。這些年，促進(jìn)政府依法行政成為他工作的一個(gè)重要任務(wù)，“有了這個(gè)‘身份’，我可以名正言順地為行政行為的合法性把關(guān)”。

　　幾年前，貴陽(yáng)市在進(jìn)行花溪十里河灘濕地公園建設時(shí)遇到了“釘子戶(hù)”。一處漁村的承包人以合同未到期為由提出天價(jià)拆遷費，建設實(shí)施方和承包人協(xié)商十幾次無(wú)果。當地政府部門(mén)有人提出漁村有“違章建筑”，可以強拆。承包人則揚言如果強拆，就要采取極端方式對抗，“火藥桶”一觸即發(fā)。

　　作為政府部門(mén)的法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員，朱山帶著(zhù)他的團隊開(kāi)始了艱難的“中間人”工作。一方面他們建議政府部門(mén)要尊重法律和歷史情況依法解決問(wèn)題；另一方面幫承包人分析訴求中合法與不合法的情況，并提供合法的解決方式。最終拆遷順利完成，雙方矛盾得到妥善化解。

　　朱山的工作實(shí)踐是貴州省推行政府法律顧問(wèn)制度的一個(gè)縮影。一些法律專(zhuān)家認為，法律顧問(wèn)為依法行政“保駕護航”，“劍指”領(lǐng)導干部“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的“三拍”現象，杜絕“權力任性”。

　　據貴州省政府法制辦主任朱玉介紹，近年來(lái)，貴州省致力于在全省普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機構人員為主體、吸納專(zhuān)家和律師等參加的法律顧問(wèn)隊伍。在推進(jìn)依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)過(guò)程中，保證法律顧問(wèn)發(fā)揮事前咨詢(xún)論證、事中審查把關(guān)和事后監督救濟作用。

　　截至目前，貴州省政府及省政府５０個(gè)部門(mén)，各市、州政府以及８８個(gè)縣、區政府全部設立了政府法律顧問(wèn)室，與本級政府法制機構合署辦公，實(shí)現了政府法律顧問(wèn)制度全覆蓋。同時(shí)，貴州省正在將法律顧問(wèn)室逐步向鄉鎮政府和街道延伸。據統計，貴州各地各部門(mén)的法制機構中從事法律顧問(wèn)工作有３１２人，聘請了３９８名法學(xué)專(zhuān)家和律師為法律顧問(wèn)。

　　在貴州各地，法律顧問(wèn)已經(jīng)成為促進(jìn)依法行政的重要力量。在黔南州，７６％的政府部門(mén)聘請了法律顧問(wèn)，６８個(gè)鄉鎮設置了法律顧問(wèn)室；在德江縣，政府正推行法律顧問(wèn)“三不”把關(guān)制度，即“不審不議（行政決策）”“不審不簽（合同協(xié)議）”“不審不發(fā)（規范性文件）”；在正安縣，每一位縣政府領(lǐng)導有“一對一”法律顧問(wèn)服務(wù)。

　　據不完全統計，２０１２年以來(lái)，貴州各級政府法律顧問(wèn)參與政府立法和規范性文件起草、合法性審查２５０９件，參與行政決策事項咨詢(xún)論證３６６５件，參與行政糾紛矛盾調處２３９７件。朱玉說(shuō)，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，是貴州省推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要舉措，是各級行政機關(guān)適應全面深化改革和法制建設的迫切需要。