黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想。社會(huì )各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中，涌現出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐和取得的顯著(zhù)成效。為進(jìn)一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。

 

　　地處中國西南腹地的貴州長(cháng)期發(fā)展滯后，改革開(kāi)放的程度不深、力度不夠，但也保留了青山綠水。貴州一直積極探索欠發(fā)達地區立足自身優(yōu)勢實(shí)現跨越發(fā)展的新模式。黨的十八大以來(lái)，貴州確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰略，志在通過(guò)生態(tài)文明改革實(shí)現科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。

 

　　在破解區域發(fā)展和生態(tài)保護這對“孿生兄弟”的糾葛困局上，赤水河在貴州省八大流域中尤為突出。如何找準行之有效的抓手和突破口，在推進(jìn)生態(tài)文明建設中增強生態(tài)文明體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性？面對以上問(wèn)題，貴州省委省政府圍繞赤水河流域設計了互為支撐、相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)文明改革措施。

 

　　立足“責權明晰”，抓自然資源使用管理及審計制度建設

 

　　赤水河生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題，主要原因是資源使用及管理體制不健全，導致全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實(shí)。

 

　　“建立流域資源使用和管理制度”“建立自然資源資產(chǎn)審計制度”是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

 

　　貴州省按照“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，建立赤水河流域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制以及有償使用制度，完善已有產(chǎn)權登記制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。在“摸清家底”基礎上，加大自然資源資產(chǎn)責任追究力度，將自然資源資產(chǎn)責任審計作為流域領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容。

 

　　立足“底線(xiàn)”，抓流域生態(tài)保護紅線(xiàn)制度建設

 

　　赤水河流域地貌復雜、山高谷深、地質(zhì)構造復雜、河流縱橫，是長(cháng)江上游和貴州的重要生態(tài)樊籬，是貴州重要的水土保持區。如何劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，對赤水河緊緊守住經(jīng)濟和生態(tài)兩條底線(xiàn)、推進(jìn)貴州國家生態(tài)文明試驗區具有重要意義。

 

　　赤水河生態(tài)紅線(xiàn)按照省級指導、地方組織、自上而下和自下而上相結合的辦法科學(xué)劃定。劃定的赤水河流域生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)和自然資源利用上線(xiàn)，將區域分級分類(lèi)的精準化管理模式納入政府常態(tài)化工作。

 

　　具體實(shí)施上，各縣（區）政府是嚴守流域生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，切實(shí)履行對生態(tài)保護紅線(xiàn)內森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統的保護管理責任；同時(shí)建立目標責任制，把生態(tài)保護紅線(xiàn)目標、任務(wù)和要求層層分解、落到實(shí)處，確保各地區生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積和比例原則上維持不變。在常態(tài)監督上，赤水河流域各區（縣）有關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好組織、指導和協(xié)調工作，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)日常巡護和執法監督，強化紅線(xiàn)剛性約束，切實(shí)做到守“線(xiàn)”有責、守“線(xiàn)”盡責。

 

　　立足“資源有價(jià)”，抓生態(tài)補償制度建設

 

　　赤水河生態(tài)補償制度的建立，進(jìn)一步體現了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的原則，切實(shí)強化了地方政府對環(huán)保的重視，有效調動(dòng)地方政府履行環(huán)境監管職責的能力。

 

　　在流域推行水污染生態(tài)補償機制，切實(shí)加強了污染防治，特別是工業(yè)污染；有效遏制了上游向下游排污，解決了流域水污染難題，促使流域水質(zhì)得到明顯改善。

 

　　赤水河流域開(kāi)展的流域生態(tài)補償實(shí)踐，積累了一批有益的經(jīng)驗和做法。通過(guò)制定《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償辦法》，明確上游畢節和下游遵義兩市的職責，確定補償金額、核算辦法、核算指標。關(guān)于生態(tài)補償程序，貴州生態(tài)環(huán)境廳負責水環(huán)境質(zhì)量監測，水利廳負責流量監測并通報生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境廳根據水量和水質(zhì)情況，核算生態(tài)補償資金并通報省財政廳和地方政府，財政廳按照環(huán)保廳通報的生態(tài)補償資金，按照財政的有關(guān)規定，實(shí)施劃轉。

 

　　生態(tài)補償落實(shí)的關(guān)鍵在于生態(tài)補償資金來(lái)源。赤水河生態(tài)補償資金納入當年本級財政預算予以保障，地方政府各級財政歸集的補償資金納入同級環(huán)境污染防治資金進(jìn)行管理，專(zhuān)項用于赤水河水污染防治和生態(tài)修復，不得挪作他用。

 

　　立足“長(cháng)效機制”，抓環(huán)境保護河長(cháng)制

 

　　赤水河流域遵義段，由于早期小、散、亂白酒企業(yè)排放大量污染物，使得赤水河局部水體受到較為嚴重的污染。通過(guò)實(shí)施環(huán)境綜合整治以及加大執法力度等措施，赤水河流域水質(zhì)得到一定程度改善，但水體中總磷、氨氮等污染物仍有升高趨勢。

 

　　為改善河流水質(zhì)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任，把赤水河納入“河長(cháng)制”這項流域環(huán)境保護基本制度保護流域水質(zhì)。

 

　　河長(cháng)制考核要求赤水河流域內各“河長(cháng)”確保各年度計劃、項目、資金和責任“四落實(shí)”，并由貴州生態(tài)環(huán)境廳對“河長(cháng)”上年度目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。由于考核的對象是“河長(cháng)”而不是政府或部門(mén)，這就增強了各“河長(cháng)”的責任意識，使其每年都將流域環(huán)境保護列入政府重要工作進(jìn)行安排和部署。

 

　　赤水河流域河長(cháng)制的實(shí)施，將地方權力與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)，“生態(tài)環(huán)境”的行政地位與“經(jīng)濟發(fā)展”開(kāi)始平等，治水不僅是部門(mén)職責，更涉及政府考核，最大限度地整合了各級黨委政府的執行力。

 

　　立足“上下游共治”，抓建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系建設

 

　　建立農業(yè)農村污染合力整治制度、建立生態(tài)環(huán)境治理和恢復制度等改革任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標同流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等掛鉤，督促地方政府層層分解赤水河生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，實(shí)現項目從規劃到實(shí)際落地。

 

　　具體操作上，通過(guò)赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復制度，建立以水土流失治理、石漠化治理、退耕還林（草）等為主要內容的生態(tài)修復措施。結合區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和建設，因地制宜采取植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林（草）、坡改梯和小流域治理等生物與工程措施。重點(diǎn)圍繞赤水河上游河流源頭、河谷區、煉磺區以及礦產(chǎn)開(kāi)采區等重點(diǎn)地區的地貌與植被破壞治理和水土流失治理。通過(guò)赤水河流域農業(yè)農村污染合力整治制度，統籌流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、環(huán)境整治等項目和資金資源，根據赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持制度，加快轉變傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，并同步加快生態(tài)環(huán)境敏感區域內的扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施，結合移民搬遷因地制宜處置農村生活污水和垃圾。

 

　　總體上，通過(guò)調整赤水河上下游產(chǎn)業(yè)互助、水土流失共治、整合農業(yè)農村污染等綜合性措施，統一提高上下游各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護的力度，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。

 

　　立足“政企投資”，抓生態(tài)文明投融資體系建設

 

　　改革措施基于赤水河環(huán)境污染治理資金存在的問(wèn)題而設立。建立環(huán)境污染第三方治理制度關(guān)鍵在于治污設施“投、建、運、管”各階段通過(guò)BOT、TOT、PPP等形式運營(yíng)，推進(jìn)排污企業(yè)退出污染治理市場(chǎng)，以第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障治污設施正常運行，最終實(shí)現“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”和“社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”。

 

　　貴州省按照“統籌規劃、調查摸底、深入推進(jìn)、監管考核”的工作部署，有力有序地推進(jìn)第三方治理。

 

　　完善生態(tài)環(huán)境保護投融資制度，建立多元化的環(huán)境保護投融資體系，使公司企業(yè)環(huán)保資金、社會(huì )環(huán)保資金逐步成為環(huán)境污染治理資金來(lái)源之一。依據改革任務(wù)，省財政廳按程序報請省人民政府批準設立赤水河流域專(zhuān)項保護資金，列入本級財政預算，將赤水河流域8個(gè)縣市納入中央和省財政森林生態(tài)效益補償基金覆蓋范圍。各部門(mén)從本系統財政資金中劃撥專(zhuān)項資金用于退耕還林、三產(chǎn)轉移、水污染治理等，極大地提高了赤水河資金籌措效率。

 

　　資金投入后，如何確保使用到位？

 

　　下達的不同來(lái)源資金撥付使用均受到層層監管。圍繞資金管理，出臺《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償辦法》，結合《貴州省農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》《貴州省農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等資金使用制度，對項目管理、實(shí)施、維護等作出明確要求，明確通過(guò)督查、月報、年評估等手段，實(shí)行項目動(dòng)態(tài)監管，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和快速推進(jìn)提供了政策保障。

 

　　立足“法治”，抓生態(tài)文明法治體系建設

 

　　赤水河流域環(huán)境違法案件處置一直面臨著(zhù)環(huán)保部門(mén)執法力量薄弱和環(huán)境違法案件移送困難的兩大難題。

 

　　為破解上述問(wèn)題，赤水河流域設計了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護監管和行政執法體制改革、建立健全生態(tài)環(huán)境保護司法保障制度兩項改革任務(wù)。

 

　　通過(guò)落實(shí)《貴州省環(huán)境監督管理網(wǎng)格化制度》，以省、市、縣、鄉四級環(huán)境保護部門(mén)為主體，按照行政區劃和監管對象分塊管理，責任包干到人，實(shí)現80%的執法人員、80%的時(shí)間深入一線(xiàn)執法。

 

　　明確在各級司法機構中建立生態(tài)環(huán)境保護機構，進(jìn)一步強化試點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護執法能力，赤水河流域各區縣逐步配備完善生態(tài)資源司法力量，實(shí)現生態(tài)資源司法力量下沉，解決環(huán)境監管缺位問(wèn)題。

 

　　通過(guò)公、檢、法各級聯(lián)動(dòng)、全面排查，在“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”執法專(zhuān)項行動(dòng)中責令停產(chǎn)整治違法企業(yè)253家，立案處罰環(huán)境違法案件510起，罰款1910萬(wàn)元，警告處分2名管理部門(mén)人員，全省通報批評4名環(huán)保干部。

 

　　立足“履職盡責”，抓完善生態(tài)文明責任追究制度建設

 

　　當前，赤水河流域面臨水資源量減少、部分污染物指標出現升高、水土流失嚴重等問(wèn)題。而在問(wèn)題發(fā)生后，責任追究卻很難得到有效落實(shí)，尤其是具有決策權的地方黨政領(lǐng)導干部很難受到應有的處罰。其結果是，黨和政府形象受到損害，法律失去尊嚴，群眾喪失信心。對此，貴州省對赤水河流域領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

 

　　出臺實(shí)施《貴州省赤水河流域環(huán)境保護問(wèn)責辦法》，對黨政領(lǐng)導干部在任期間轄區內赤水河流域生態(tài)環(huán)境惡化、保護工作不力、群眾反映強烈的生態(tài)破壞等問(wèn)題嚴加防控。加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督，統一執法尺度，規范執法程序，加大違法行為查處力度。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，若造成嚴重后果的依法給予行政或刑事處罰，解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問(wèn)題。

 

　　通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制12項改革措施，赤水河流域經(jīng)濟發(fā)展勢頭持續向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。赤水河在生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗及成果復制到貴州烏江、清水江、牛欄江橫江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河、都柳江七大流域，赤水河真正成為貴州生態(tài)文明制度改革的先河。