政策春風(fēng)綠北疆　牛羊滿(mǎn)圈譜新章——內蒙古草原生態(tài)保護補助獎勵機制實(shí)施第五年見(jiàn)聞

　　針對生態(tài)保護形勢日益嚴峻的草原，中央２０１１年制定實(shí)施了新世紀以來(lái)力度最大的惠牧政策：對８大主要草原牧區進(jìn)行生態(tài)補償和獎勵，也就是今天為人熟知的草原生態(tài)保護補助獎勵機制。時(shí)隔４年的秋季，記者再度行走在內蒙古廣袤的大草原上。

　　昔日“赤地千里”　今朝綠滿(mǎn)家園

　　記者來(lái)到內蒙古錫林郭勒盟，這里的草原綠意盎然。在生態(tài)最好的東烏珠穆沁草原上，黃、白、紫等各類(lèi)花草高可及膝，即使是雨水稍差，昔日荒漠化嚴重的蘇尼特右旗草原，也披上了層層綠色。蘇尼特右旗牧民恩克巴圖告訴記者，這里曾經(jīng)“赤地千里，寸草不生”，是侵襲北京的沙塵暴的發(fā)源地之一。

　　“原來(lái)有沒(méi)有收入要看老天爺的臉，遇到連續干旱，羊越多越賠錢(qián)，還得靠貸款過(guò)日子。”恩克巴圖說(shuō)，“現在有了禁牧補貼款，羊比以前少了，但收入還算滿(mǎn)意，關(guān)鍵是心里踏實(shí)多了。”

　　恩克巴圖說(shuō)的禁牧補貼款，來(lái)自于２０１１年起實(shí)施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制。根據補獎機制，對不宜放牧的草原實(shí)行禁牧，中央財政給予補助，對禁牧區域以外的可利用草原，中央財政對未超載放牧的牧民給予獎勵。

　　隨著(zhù)牧區人口和牲畜數量急劇增長(cháng)，內蒙古草原生態(tài)在上世紀九十年代后期開(kāi)始退化。特別是在世紀之交，干旱為主、多災并發(fā)的嚴重自然災害，致使草原生態(tài)急劇惡化。正是在這樣的背景下，草原補獎機制應運而生。

　　截至目前，內蒙古共有１０．１億畝草原納入補獎范圍，其中禁牧補貼任務(wù)５４８２５萬(wàn)畝，草畜平衡獎勵任務(wù)４６４１４萬(wàn)畝，基本實(shí)現了可利用草原的全覆蓋，１４６萬(wàn)戶(hù)、５３４萬(wàn)農牧民從中受益。截止到今年６月，共兌現各類(lèi)草原補獎資金１９１億元，占總資金的９４％，其余年底前將全部?jì)冬F到戶(hù)。

　　內蒙古農牧業(yè)廳副廳長(cháng)劉永志說(shuō)，近年來(lái)，草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到了有效遏制，一半草原植被得到明顯恢復，草畜矛盾得到了有效緩解。

　　從最新的關(guān)于內蒙古的衛星遙感圖上可以看到，代表草原的綠色從西部的賀蘭山起，綿延數千公里直至東部的呼倫貝爾草原，形成了一道綠色的天然屏障。２０１４年，內蒙古草原平均植被蓋度達到４３．６％，比２０１０年的３７．０８％提高了６．５２個(gè)百分點(diǎn)，比２０００年提高了１３．６個(gè)百分點(diǎn)，最近4年的增幅幾乎是此前１０年的總和。

　　收入多元化　減畜不減收

　　草原是牧民賴(lài)以生存的資源，草原“休假”，牧民如何減畜不減收？?jì)让晒乓幌盗?ldquo;組合拳”讓牧民吃了“定心丸”。相關(guān)配套政策實(shí)施后，牧民生活有了保障。

　　內蒙古烏蘭察布市四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登有一張特別的“銀行卡”。自２０１１年起，根據草原補獎機制，國家給他的銀行卡里每年打進(jìn)補助禁牧款７．３萬(wàn)余元。

　　額爾登全家４口人，承包１．４５萬(wàn)畝草場(chǎng)，僅有１４０只羊，當地屬草原化荒漠，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計，需要到外地倒場(chǎng)放牧。

　　“實(shí)施禁牧政策后，雖然把羊的數量減了下來(lái)，但收入比過(guò)去還有了提高，國家對我們牧區實(shí)施的政策太好了！”額爾登高興地說(shuō)。

　　據內蒙古財政廳相關(guān)負責人介紹，草原補獎?wù)邔?shí)施方案在制定之初就充分考慮到牧民生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，中央財政資金的大部分用于對牧民的直接補貼，彌補牧民落實(shí)禁牧和草畜平衡制度的經(jīng)濟損失。目前，政策性補貼已經(jīng)占到內蒙古全區牧民人均純收入的３５％，成為牧民收入增長(cháng)的主要因素。

　　在草原生態(tài)嚴重退化區，利用政府提供的住房保障、子女上學(xué)、社會(huì )保險、技能培訓等優(yōu)惠政策，一些牧民開(kāi)始向非牧產(chǎn)業(yè)轉移，并成功轉型，收入水平穩步提升。截至２０１４年，全區牧民人均純收入達到１３７５０元，比２０１０年的７８５１元增長(cháng)７５．１％，高于全國農村居民人均純收入。

　　生產(chǎn)形勢，收入結構的變化，促進(jìn)了農牧民思想認識的轉變。內蒙古農牧業(yè)廳草原處主任科員姚猛說(shuō)，近５年來(lái)，牧民對草原生態(tài)保護建設的認識，從“政府要保護”向“我要保護”轉變，畜牧業(yè)生產(chǎn)思路從“多養羊”向“多掙錢(qián)”轉變，從“多養”向“精養”轉變。

　　草原畜牧業(yè)走向現代化

　　如何長(cháng)久地保住草原來(lái)之不易的那抹綠色？?jì)让晒沤o出了自己的答案：不能光靠補貼，還得建設現代草原畜牧業(yè)。

　?。玻埃保蹦暌詠?lái)，內蒙古以草原補獎?wù)叩膶?shí)施為契機，充分利用績(jì)效考核獎勵中用于扶持生產(chǎn)的資金，多方籌集資金，開(kāi)展基礎設施建設，提質(zhì)增效。

　?。玻埃保澳?，錫林郭勒盟鑲黃旗文貢烏拉蘇木阿拉騰毛都嘎查牧民張萬(wàn)貴家中１０００多畝草場(chǎng)嚴重退化，收入不足３萬(wàn)元。草原補獎?wù)邔?shí)施后，當地政府為張萬(wàn)貴補貼新建、修建磚木結構標準化暖棚８間、普通棚３間、人畜飲水用深水機井１眼，他還享受牧機補貼，購置了拖拉機、打草機。張萬(wàn)貴現在每年有８０頭基礎母羊，接羔１００多只，去年收入達１１萬(wàn)多元。

　　與張萬(wàn)貴一樣，許多牧民都切身感受到了補獎?wù)呓o草原生產(chǎn)方式帶來(lái)的改變。據統計，截至２０１４年底，內蒙古補獎區儲草棚和牲畜棚圈面積分別達到８２４萬(wàn)平方米和５５０７萬(wàn)平方米，分別比政策實(shí)施前增加了６６．８％和５２．８％，牲畜舍飼比例也提高了２２％。

　　得益于補獎?wù)?，草原飼草料儲備體系建設也逐步成熟。內蒙古在５年里投入７．９億元在全區重點(diǎn)牧區嘎查村建設多功能綜合儲草庫，逐步形成網(wǎng)絡(luò )化的儲運體系，破解了原來(lái)草業(yè)發(fā)展區域不平衡的難題。

　　不斷提升的草原畜牧業(yè)基礎設施建設，使內蒙古原有的粗放型草地畜牧業(yè)正逐步向建設型、生態(tài)型的現代化草地畜牧業(yè)轉型。劉永志說(shuō)，近年來(lái)，內蒙古牛羊肉產(chǎn)量穩定在１４０萬(wàn)噸左右，居全國前列，這與補獎區增效轉型大力發(fā)展現代草原畜牧業(yè)密不可分。

　　在補獎?wù)叩膸?dòng)下，內蒙古各地牧民、企業(yè)和政府還主動(dòng)探索新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)。比如鄂爾多斯市鄂托克前旗大力推廣絨山羊增絨技術(shù)，通過(guò)人為控制日照時(shí)間影響生物鐘，促進(jìn)羊絨生長(cháng)，在實(shí)現減輕生態(tài)壓力６６％的基礎上，提高凈產(chǎn)出２００％以上。