按照每年慣例，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)入倒計時(shí)。近期，“供給側改革”被高層頻頻提及，也在各大媒體對中央經(jīng)濟工作會(huì )議的前瞻中高頻率出現。
依據新近發(fā)布的一系列宏觀(guān)經(jīng)濟數據，中國經(jīng)濟潛在增速下降，實(shí)體經(jīng)濟依然疲弱。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國經(jīng)濟進(jìn)入結構轉換期是“十三五”期間最大的特征，新的增長(cháng)動(dòng)能緩慢形成。
經(jīng)濟增長(cháng)穩中求進(jìn) 提質(zhì)量
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員劉雪燕在談到目前中國經(jīng)濟發(fā)展現狀以及備受關(guān)注的十三五經(jīng)濟增長(cháng)目標時(shí)表示，“十三五規劃建議稿中提到，‘十三五’時(shí)期我國經(jīng)濟要保持中高速增長(cháng)，而實(shí)現經(jīng)濟的可持續增長(cháng)，政府對增長(cháng)有底線(xiàn)要求。到2020年國內生產(chǎn)總值和居民收入要比2010年翻一番，通過(guò)這兩個(gè)數字可以倒推出經(jīng)濟增長(cháng)的底線(xiàn)目標在6.5%以上。”國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林在今年上半年舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會(huì )”上也曾提到，從實(shí)現“十八大”提出的兩個(gè)“翻番”的要求來(lái)看，如果2015年GDP增速實(shí)現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線(xiàn)。
劉雪燕對此表示，這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)目標，更大程度上將作為參考性的指標。目前中國經(jīng)濟下行風(fēng)險偏大，穩增長(cháng)目標就要靠前提，中國不允許休克式調整結構。在當前的轉型和新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更為重要。
近年來(lái)高層對經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重視遠勝速度。習近平在幾次座談會(huì )上都強調，“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。據專(zhuān)家預測，明年工作總基調可能仍是“穩中求進(jìn)”，政策將配合供給側結構改革和穩增長(cháng)的需要。
劉雪燕表示，“如果強調經(jīng)濟質(zhì)量提高的話(huà)，短期內（兩三年）可能在一定程度上對經(jīng)濟增長(cháng)速度有一些抑制作用，包括剝離過(guò)剩產(chǎn)能、壓制一些傳統行業(yè)的發(fā)展都可能會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng)速度。”“但是質(zhì)和量是一個(gè)此消彼長(cháng)的過(guò)程，長(cháng)期來(lái)看隨著(zhù)結構的調整，速度會(huì )隨之提高。”
加大結構性改革 提高全要素生產(chǎn)率
有關(guān)專(zhuān)家表示，“十三五”主要是解決經(jīng)濟不協(xié)調、不可持續、不平衡的問(wèn)題。李克強總理在邀請經(jīng)濟工作專(zhuān)家到中南海座談時(shí)，就提出要從供需兩端加大結構性改革力度，以創(chuàng )新供給帶動(dòng)需求擴展。
全要素生產(chǎn)率，即生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內的效率，包括人力、物力、財力開(kāi)發(fā)利用的效率。劉雪燕表示，穩增長(cháng)提質(zhì)量的關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率的提高，很多改革措施是圍繞全要素生產(chǎn)率去做的，未來(lái)5年官方穩定經(jīng)濟增長(cháng)政策會(huì )更多寓于改革之中，改革需以市場(chǎng)化為原則，更加重視調整供給面，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能。此外，加快人口流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新等政策也是在改善全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。
劉雪燕進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;人口流動(dòng)指的是從農業(yè)人口向第二產(chǎn)、第三產(chǎn)轉移，包括從二產(chǎn)、三產(chǎn)內部效率較低的部門(mén)向高效率部門(mén)流動(dòng)，這在較大程度上提高了全要素生產(chǎn)率。加快一些傳統產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)重組、農村的土地改革等，也是在盤(pán)活生產(chǎn)要素，提高利用效率。我們現在說(shuō)的治理僵尸企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的調整等，都是為了提高全要素生產(chǎn)率。此外，即將全面放開(kāi)的二胎政策對勞動(dòng)人口的影響到十幾年以后才能顯現，所以利用延遲退休年齡來(lái)增加勞動(dòng)人口的投入，也是提高潛在增長(cháng)率的一個(gè)舉措。”
國際貨幣基金組織認為，下一步如果中國把正在試點(diǎn)之中的自貿區改革等推廣到全國，對中國全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的年度貢獻可達到0.8%，把包括戶(hù)籍制度改革在內的社會(huì )制度改革全面推進(jìn)和落實(shí)，全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率可再提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
劉雪燕表示，“經(jīng)濟潛在增長(cháng)率是一個(gè)理論上的值，是一個(gè)不可驗證的值，據國內的研究機構和學(xué)者對十三五潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的估計，大概是6.5%到7%之間，國外的研究機構在6%到6.5%之間，甚至更低一些，主要是使用的估計方法不同造成的。‘十三五’底線(xiàn)目標的設定符合中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力。”
