一、此次完善成品油價(jià)格機制釋放了市場(chǎng)化的積極信號
1月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了新的《石油價(jià)格管理辦法》，決定對成品油價(jià)格機制進(jìn)行修改完善，在原來(lái)設定“天花板”價(jià)格的基礎上，增設了“地板價(jià)”。同時(shí)，放開(kāi)了液化石油氣出廠(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。筆者認為，此舉釋放了成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化的積極信號。
我國成品油價(jià)格機制改革走的是一條逐步市場(chǎng)化的發(fā)展道路。2013年，國家對成品油價(jià)格機制進(jìn)行了完善，主要是將調價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，取消了原先移動(dòng)均價(jià)變化超過(guò)4%才進(jìn)行調價(jià)的限制，并對原先的掛靠油種進(jìn)行了適當調整。改革后成品油價(jià)格調整趨于常態(tài)化，更加符合市場(chǎng)運行規律，在激發(fā)企業(yè)動(dòng)力、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、轉變經(jīng)濟方式及規范石油市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，可以說(shuō)成效顯著(zhù)。2015年，國家完全放開(kāi)了航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格，由供需雙方在新家坡到岸完稅價(jià)格的基礎上，協(xié)商具體價(jià)格。此次，國家又進(jìn)一步放開(kāi)了液化石油氣價(jià)格，價(jià)格市場(chǎng)化信號十分強烈。
二、成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本具備
近幾年來(lái)，國家適應經(jīng)濟全球化的趨勢，促進(jìn)石油市場(chǎng)競爭格局，市場(chǎng)主體多元化和油源多元化局面已經(jīng)基本形成，競爭格局基本建立。在煉油領(lǐng)域，除了四大國有企業(yè)外，還有其他國有、外資和民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)口原油面向民營(yíng)企業(yè)逐步放開(kāi)，因此成品油油源逐漸出現相對分散的格局，多元化格局已經(jīng)基本建立；在零售領(lǐng)域，兩大石油集團占據了市場(chǎng)份額的一半左右，其他國有企業(yè)、民營(yíng)及外資企業(yè)數量眾多，基本形成與二大石油集團競爭的格局；在批發(fā)領(lǐng)域，目前雖然市場(chǎng)還處于相對集中，兩大石油公司占據了市場(chǎng)份額的三分之二左右，但是其他國有、民營(yíng)和外資企業(yè)的數量也在不斷增長(cháng)，競爭局面也開(kāi)始逐步形成；在倉儲領(lǐng)域，民營(yíng)、外資企業(yè)快速發(fā)展，而且占據重要市場(chǎng)地位，與兩大石油集團形成了多元化競爭性的市場(chǎng)結構；在對外貿易領(lǐng)域，除包括五家國營(yíng)貿易企業(yè)，其他非國營(yíng)貿易企業(yè)也在迅速增加，非國營(yíng)貿易配額逐年增加。
隨著(zhù)體制改革不斷推進(jìn)，石油商品屬性逐漸恢復，國內石油市場(chǎng)與國際石油市場(chǎng)逐步接軌，順應了經(jīng)濟全球化趨勢。在此情況下，成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本具備。
三、低油價(jià)時(shí)期是放開(kāi)成品油價(jià)格的有利時(shí)機
成品油價(jià)格改革，就是要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，使國內成品油價(jià)格既能反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化，又能反映國內市場(chǎng)、生產(chǎn)成本情況和社會(huì )適應能力。在推進(jìn)成品油市場(chǎng)主體多元化和油源多元化的同時(shí)，應當抓住當前油價(jià)低迷的有利時(shí)機，強化市場(chǎng)競爭關(guān)系，擇機完全放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格。為積極穩妥推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，前期可以選擇油源充足、競爭激烈、市場(chǎng)化程度較高的沿海地區作為試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗后擇機在全國范圍內全面放開(kāi)成品油價(jià)格。
與此同時(shí)，國家應該建立以燃油消費稅為價(jià)格調控的機制，通過(guò)靈活的、透明的、公平的稅收手段調節成品油價(jià)格水平，在價(jià)格過(guò)低時(shí)采取高稅政策，在價(jià)格過(guò)高時(shí)采取低稅政策，科學(xué)合理地控制油價(jià)總體水平，確保成品油市場(chǎng)穩定供應，提高石油利用效率，保證社會(huì )公平。(中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 董秀成)
