大西北網(wǎng)訊  4月11日，北京10條道路禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛的首日，在北京工作的普通白領(lǐng)閆紅，上班路上花的時(shí)間比以往長(cháng)了16分鐘。從紅橋附近的家到位于南三環(huán)中路的單位，閆紅本來(lái)可以“直線(xiàn)”到達，但因為蒲黃榆路禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛，她繞道方莊。

　　近日，北京、深圳等地對電動(dòng)車(chē)的禁行、限行措施，引發(fā)了人們對電動(dòng)自行車(chē)出行的再次關(guān)注。新京報記者發(fā)現，電動(dòng)自行車(chē)的國家標準，還是17年前發(fā)布的，標準包括時(shí)速不超過(guò)20公里，重量不超過(guò)40公斤等。十多年來(lái)，隨著(zhù)消費者需求的轉變，電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)技術(shù)升級改造，目前市場(chǎng)上幾乎已找不到“國標車(chē)”。

　　1999年 首部電動(dòng)自行車(chē)國標發(fā)布

　　北京交警老孔記得，1998年，電動(dòng)自行車(chē)在北京的街頭還算是“新鮮物”，“看不到幾輛電動(dòng)車(chē)”。

　　綠源集團可以算是國內第一批生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的企業(yè)。“當時(shí)電動(dòng)自行車(chē)屬于無(wú)標準、無(wú)市場(chǎng)認可的階段。”中國自行車(chē)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、綠源集團董事長(cháng)倪捷說(shuō)，新產(chǎn)物萌芽階段，就對國家標準有著(zhù)強烈的渴望。

　　1998年7月，綠源參與了電動(dòng)自行車(chē)“國標”的制定。當時(shí)參與討論的企業(yè)一致贊成“時(shí)速不超過(guò)20公里，重量不超過(guò)40公斤”這兩個(gè)標準，“這個(gè)標準就夠了，因為當時(shí)對電動(dòng)自行車(chē)的定位就是替代自行車(chē)”。

　　1999年5月28日，國內第一部電動(dòng)自行車(chē)的國家標準發(fā)布實(shí)施，這個(gè)“GB”開(kāi)頭的國標，被行業(yè)內認為是確立了電動(dòng)車(chē)合法地位的標志性文件。

　　14年前北京首次提出不再發(fā)展電動(dòng)車(chē)

　　隨后幾年，電動(dòng)自行車(chē)迎來(lái)了飛速的市場(chǎng)化階段。以北京為例，2001年1月，據不完全統計，北京市的電動(dòng)自行車(chē)不到2萬(wàn)輛，而到了6月份，已有5萬(wàn)多輛電動(dòng)自行車(chē)在北京大街小巷穿行。

　　“當時(shí)并沒(méi)有覺(jué)得電動(dòng)車(chē)數量太多，也沒(méi)啥影響。”西城區的一位老交警告訴記者，但也有呼聲提出，電動(dòng)自行車(chē)速度快、無(wú)聲啟動(dòng)，給自行車(chē)騎行者帶來(lái)了危險。

　　2001年，北京這個(gè)特大型城市第一次對電動(dòng)車(chē)提出“廢還是存”的思考。經(jīng)過(guò)研究，次年8月1日，北京市公安局發(fā)布通告，決定對目前全市范圍內已有的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行核發(fā)臨時(shí)號牌和行駛證，并且明確臨時(shí)牌證有效期3年，3年后北京不再發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)。北京這個(gè)做法還引起了部分地方效仿。

　　市場(chǎng)上多數電動(dòng)自行車(chē)已撞破“國標”

　　管理措施出臺后，北京一個(gè)月內上牌的電動(dòng)自行車(chē)達到5萬(wàn)多輛。隨后，交管部門(mén)對無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)開(kāi)展了集中整頓。

　　“當時(shí)我記得是罰款5塊錢(qián)，沒(méi)有幾個(gè)交罰款的，我們也覺(jué)得管不過(guò)來(lái)。”一位老交警回憶說(shuō)，兩個(gè)月后，對無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)二輪車(chē)的嚴查，就淡出了人們關(guān)注的視線(xiàn)。

　　電動(dòng)自行車(chē)徹底禁止的日子也沒(méi)有到來(lái)。隨著(zhù)消費者的需求轉變，生產(chǎn)廠(chǎng)家還對電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)進(jìn)行了升級改造。

　　“電動(dòng)車(chē)起步期，電池只有240瓦時(shí)，到2004年都變成576瓦時(shí)，光電池重量就翻了接近一倍。”倪捷說(shuō)，起初因為堅持生產(chǎn)符合國家標準的車(chē)，還出現過(guò)消費者因為電動(dòng)車(chē)時(shí)速不夠跟他們提出退貨的事情。

　　倪捷說(shuō)，2003年以后，市場(chǎng)上大部分產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)國家標準要求的限速和限重，但其他技術(shù)標準還符合。這些車(chē)“雖然超標，但是合格”，合格的車(chē)就能通過(guò)質(zhì)監和工商的關(guān)口進(jìn)入市場(chǎng)。

　　為了證實(shí)倪捷所說(shuō)，多日來(lái)，新京報記者在北京市場(chǎng)進(jìn)行了探訪(fǎng)，發(fā)現電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店幾乎找不到“國標車(chē)”。在蒲黃榆一家小鳥(niǎo)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店，店主告訴記者，他們全部生產(chǎn)線(xiàn)都不生產(chǎn)“國標”車(chē)了，只有一款車(chē)可以上牌，但實(shí)際時(shí)速也達到30公里，比國標超過(guò)10公里/小時(shí)。

　　按照國家有關(guān)規定，產(chǎn)品標準應當每隔五年修訂一次。2002年10月至2005年間，全國自行車(chē)標委會(huì )曾對電動(dòng)自行車(chē)的國標啟動(dòng)首次修訂工作，但最終因報批稿中有關(guān)整車(chē)質(zhì)量、最高車(chē)速、腳蹬安裝等條款存在較大分歧，未能完成修訂工作。

　　道交法實(shí)施后 要求電動(dòng)車(chē)登記領(lǐng)證

　　從限再到放，北京對電動(dòng)自行車(chē)的態(tài)度轉變源于《道交法》的實(shí)施。據了解，2004年10月22日，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》通過(guò)。市交管局原法制處一位負責人自述，《道交法》其實(shí)是肯定了電動(dòng)自行車(chē)作為一種交通工具的存在。

　　2005年，北京市公安局再發(fā)通告，自2006年1月4日起，凡符合國家標準，并被列入北京市電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)可以進(jìn)行登記，并由公安交通管理部門(mén)核發(fā)牌證。

　　然而，“合格的很少，80%的電動(dòng)車(chē)都不能上牌”，西城區某車(chē)管站工作人員說(shuō)，“如果你的電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有腳蹬子，就不用過(guò)來(lái)了，肯定上不了牌”。東城區某車(chē)管所的一位工作人員說(shuō)，還需檢查電動(dòng)自行車(chē)的儀表盤(pán)，如果設計時(shí)速超過(guò)50公里，也無(wú)法上牌。“一般時(shí)速要求20公里”。

　　買(mǎi)過(guò)幾輛電動(dòng)自行車(chē)的閆紅，除了第一輛車(chē)上過(guò)牌，后來(lái)也不再給新買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)上牌，一是手續繁瑣，二是上牌和不上牌沒(méi)有區別。

　　倪捷將這樣的上牌證明和手續稱(chēng)之為電動(dòng)車(chē)合法化發(fā)展的壁壘。“有些地方就執行上牌執行的很好，市民上牌了以后車(chē)輛有保障，最主要是買(mǎi)了車(chē)就能上牌，不會(huì )有那么多準入標準。”

　　交通事故鑒定 電動(dòng)車(chē)多被認定為機動(dòng)車(chē)

　　交管局事故處有關(guān)負責人透露，近年來(lái)，由于標準問(wèn)題，很多涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故需要技術(shù)鑒定，大部分事故電動(dòng)車(chē)因為技術(shù)標準超標，被鑒定為機動(dòng)車(chē)。

　　2016年4月，北京市交管局對外發(fā)布公告，全市10條道路禁止電動(dòng)自行車(chē)上路。這次禁限的理由是電動(dòng)自行車(chē)事故比例大，導致治安問(wèn)題頻發(fā)。

　　倪捷指出，公安部交管局早在2003年就把電動(dòng)車(chē)事故率納入了統計，不管北京還是深圳，這個(gè)事故數都是可以查到的。再根據當地的情況加以科學(xué)規范，不論是企業(yè)還是普通消費者都能理解，前提是充分的溝通。

　　昨天上午，15名法學(xué)研究者和相關(guān)業(yè)內人士針對電動(dòng)車(chē)的路權問(wèn)題探討了四個(gè)半小時(shí)，如何平衡城市管理與電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題，解決之道集中在了“以法為綱，以人為本”這個(gè)主題上。

　　本版采寫(xiě)/新京報記者 郭超 信娜