大西北網(wǎng)訊  原標題：冒用他人身份證將被列入“黑名單”

　　2015年1月8日，在呼和浩特開(kāi)往包頭的動(dòng)車(chē)上，呼和浩特鐵路公安處乘警正在對旅客的身份證進(jìn)行查驗。圖/視覺(jué)中國

　　公安部等7部門(mén)制定規范；國家機關(guān)或有關(guān)單位不得擅自復印、掃描身份證，不得扣留身份證

　　新京報訊 昨天，公安部治安管理局官方微博發(fā)布《關(guān)于規范居民身份證使用管理的公告》?！豆妗芬幎?，國家機關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得扣留或者抵押公民的居民身份證。

　　該公告由公安部會(huì )同中央綜治辦、國家發(fā)改委等7個(gè)部門(mén)共同制定?！豆妗诽崾?，登記指紋信息的居民身份證可以有效防止被他人冒用，有利于保護公民個(gè)人信息安全，有利于社會(huì )信用體系建設。公民可積極主動(dòng)到公安機關(guān)申請換領(lǐng)登記指紋信息的居民身份證。

　　新京報記者注意到，近日來(lái)，公安部等有關(guān)部門(mén)多次就身份證的使用等方面做出說(shuō)明或出臺文件。此前，公安部治安局相關(guān)負責人還就警察查驗身份證接受了新京報記者采訪(fǎng)。

　　對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認為，這恰恰體現了身份證在國家治理中的作用。實(shí)踐表明，在身份證查驗等方面，現有制度和實(shí)踐仍不健全規 范，一些極端事件時(shí)有發(fā)生，所以需要文件進(jìn)行明確。此外，查驗身份證是警務(wù)部門(mén)街頭最常見(jiàn)的一種執法行為，如果不建立規范，很容易變得無(wú)序，也很容易引發(fā) 沖突和爭議。

　　焦點(diǎn)1

　　國家機關(guān)不得擅自記錄身份證信息

　　[規定]

　　國家機關(guān)或者有關(guān)單位的工作人員在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中，應當當場(chǎng)核查居民身份證的人、證一致性，不得擅自記錄居民身份證記載的公民個(gè)人信息。

　　國家機關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得擅自復印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押公民的居民身份證。公民應當堅決抵制擅自復印、掃描居民身份證或者扣押居民身份證的行為。

　　[解讀]

　　新京報記者注意到，《居民身份證法》也明確規定，任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執行監視居住強制措施的情形除外。

　　在實(shí)際生活中，記錄身份證信息，復印、掃描居民身份證等行為屢有發(fā)生。對于《公告》規定中提到的“擅自”行為，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認 為，可以從主觀(guān)動(dòng)機和客觀(guān)手段兩方面進(jìn)行判斷，“主觀(guān)方面動(dòng)機和目的不正當，比如記錄身份證信息或復印身份證不是為了核實(shí)身份，而是為了泄私憤或者其他用 途；客觀(guān)方面，對于很輕微的違法行為，沒(méi)有必要扣留身份證或對信息強行登記，在這種情況下扣留身份證或者登記信息，就是違反了執法中應遵循的比例原則。”

　　一旦實(shí)際中遇到這種問(wèn)題，抵制是法律賦予公民的權利，“但抵制不是暴力對抗，可以尋求其他執法人員的幫助或向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴等。”

　　焦點(diǎn)2

　　不履行核查義務(wù)致利益受損將追責

　　[規定]

　　國家機關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應當認真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴格落實(shí)人、證一致性核查責任。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規定追究責任。公民應當自覺(jué)配合居民身份證核查，依法維護自身合法權益。

　　[解讀]

　　什么情況是不履行核查義務(wù)？

　　王旭告訴新京報記者，比如警察對身份證進(jìn)行核查來(lái)自《居民身份證法》第十五條授權，當遇到相關(guān)人員有違法犯罪嫌疑等5種情況時(shí)，應該查驗身份 證，“這是公安機關(guān)維護公共安全很重要的措施，如果在這些情況下應該查驗而沒(méi)有查驗，導致危險發(fā)生或危害公共安全，這應該屬于不履行職責的表現。”

　　焦點(diǎn)3

　　冒用他人身份證將留下不良信用記錄

　　[規定]

　　國家機關(guān)或者有關(guān)單位應當建立健全公民個(gè)人信息安全管理制度，對在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息嚴格保密。

　　國家機關(guān)或者有關(guān)單位要建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，對冒用他人居民身份證的個(gè)人，要列入不良信用記錄“黑名單”庫，并建立信息共享機制，在履行職責或者提供服務(wù)時(shí)進(jìn)行必要限制，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機制。

　　[解讀]

　　新京報記者注意到，《居民身份證法》中對冒用他人身份證的行為已有規定。冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的沒(méi)收違法所得。

　　法律和條文對冒用他人身份證多重“加持”，在王旭看來(lái)“符合大的社會(huì )趨勢，也是治理手段的多元化。”

　　王旭告訴新京報記者：“《居民身份證法》的規定是行政處罰，主要集中在財產(chǎn)罰、警告或拘留等層面，但是建立黑名單制度是一種聲譽(yù)罰，這相當于個(gè) 人誠信平臺，并且可以信息共享鏈接到其他平臺，冒用者將會(huì )因為進(jìn)入了黑名單而受到懲罰。在一個(gè)越來(lái)越強調誠信的社會(huì )里，黑名單是必要的。”