大西北網(wǎng)訊  黑龍江企業(yè)養老保險收支情況惡化已經(jīng)不是“新聞”。

　　2015年3月，全國兩會(huì )期間，黑龍江省省長(cháng)陸昊曾在發(fā)言中提出，當地養老金贍養比(編者注：即撫養比，指參保職工人數與領(lǐng)取養老保險待遇人數的比值)達到了1.42：1。

　　正在現場(chǎng)參加黑龍江代表團審議的李克強總理立刻詢(xún)問(wèn)：“現在有養老金當期欠發(fā)的問(wèn)題嗎？”

　　陸昊直言：“今年(2015年)沒(méi)有問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì )出現困難。”

　　2016年8月，人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2015》(下稱(chēng)《報告》)，其中披露的數據印證了陸昊對于黑龍江養老金收支情況嚴峻的判斷。

　　養老金收支凸顯地區“不平衡”；

　　陜西等6省份當期收不抵支

　　《報告》顯示，截至2015年底，企業(yè)參保離退休人數增幅為6.5%，再度高于企業(yè)參保職工人數2.7%的增幅，延續了2012年來(lái)的趨勢，并由此導致?lián)狃B比連續4年下滑，于2015年達到2.88：1。

　　如果說(shuō)不到三位企業(yè)養老保險參保職工供養一位企業(yè)退休者反映了人口老齡化的趨勢，那么《報告》所呈現的各地養老金收支情況的不平衡則可謂切實(shí)的“憂(yōu)慮”。

　　以撫養比、結余與可支付月數三個(gè)指標衡量養老金收支情況，《報告》披露的數據顯示，廣東以9.74：1的撫養比位居全國首位，其6158億元的結余更是可供支付52.8個(gè)月。相比之下，黑龍江的撫養比則是1.33：1，而88億元的結余僅供支付一個(gè)月。

　　此外，2015年，黑龍江企業(yè)養老保險基金收入925億元，支出1108億元，繼續當期收不抵支。此前，黑龍江省財政廳社會(huì )保障處處長(cháng)馮廣棟接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題的加劇和贍養比的逐年攀高，近年來(lái)養老保險不可持續問(wèn)題已越來(lái)越突顯。從2011年起，養老金當期就開(kāi)始出現入不抵支，且缺口逐年加大。

　　黑龍江當地企業(yè)，特別是國企，已經(jīng)明顯感受到養老金收支情況惡化所帶來(lái)的壓力。8月初，中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )曾組織調研組赴黑龍江開(kāi)展養老保險專(zhuān)題調研，參與此次調研的北京大學(xué)教授李玲向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，當地企業(yè)養老金的繳費率可達到22%。“我們調研的一個(gè)民營(yíng)企業(yè)大概只給三分之一的員工繳費，可以通過(guò)簽訂短期合同等方式逃避，但國企沒(méi)法逃避這些負擔，越是這樣國企壓力越大，也越難以發(fā)展。”

　　而就在8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，降低企業(yè)社保繳費比例無(wú)疑是完成“三去一降一補”中“一降”的重要手段，方案中提及，從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

　　其實(shí)，廣東與黑龍江的對比只是各地區養老金收支不平衡最極端的展現。

　　就在廣東、北京等省份養老保險基金相對充裕、來(lái)源穩定的同時(shí)，2015年，全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內蒙古、新疆生產(chǎn)建設兵團、吉林、黑龍江等9個(gè)省份的撫養比不到2：1；湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江等9個(gè)省份的可支付月數低于10個(gè)月水平；陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個(gè)省份當期收不抵支。

　　李玲對記者表示，養老保險面臨困境不單是黑龍江的問(wèn)題，而是整體制度設計的問(wèn)題。

　　怎么把“小水塘”變?yōu)?ldquo;汪洋大海”？

　　李玲所言的“整體制度設計問(wèn)題”的重要體現便是包括養老保險在內的社保統籌層次低，沒(méi)有實(shí)現全國統籌，而這才是解決包括黑龍江在內的地區養老金收支不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　她做了這樣一個(gè)比喻，社會(huì )保障制度應該起到將人們組織起來(lái)共擔風(fēng)險的功能，蓄水池越大，分擔風(fēng)險的能力就越強。“13億人本是‘汪洋大海’，擁有很強的分擔風(fēng)險能力，但如果社保以縣為單位進(jìn)行統籌，等于變成了2700多個(gè)‘小水塘’，其分擔風(fēng)險的能力非常有限。”

　　除去降低分擔風(fēng)險的能力外，中央財經(jīng)大學(xué)教授諸福靈曾在2012年表示，盡管基本養老保險基金實(shí)行省級核算，但結存基金受托存儲在市(地)縣一級，形成了1000多個(gè)小規?；?，缺少保值增值機制和手段，貶值嚴重。根據統計，2007—2008年的養老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。

　　此外，李玲認為未能實(shí)現全國統籌還會(huì )造成地區間的不公平，比如很多在東南沿海省份打工并在當地繳費的勞動(dòng)力就來(lái)自東北；同時(shí)也會(huì )阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

　　其實(shí)，國家一直在推動(dòng)基礎養老金統籌層次的提升。2007 年，原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌有關(guān)問(wèn)題的通知》；“全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌”在2011年3月便出現在“十二五”規劃綱要中；而今年3月公布的“十三五”規劃綱要同樣提出，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。

　　但現實(shí)中，只有不多的省份實(shí)現了真正的省級統籌。

　　提高養老金的統籌層次為什么那么難？上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突：一是區域之間的沖突，全國統籌在實(shí)際操作中，可能會(huì )出現將廣東盈余的養老基金投放到養老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈；二是中央與地方之間的沖突。全國統籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對各地養老基金的管理收權，在區域之間調劑使用，顯然并非易事。

　　對于第一個(gè)問(wèn)題，李玲提出可以采取慢慢過(guò)渡的方式，對于各個(gè)地區間的差異，可以在基礎養老保險全國統籌的基礎上，容許各地區進(jìn)行“額外”的調整。而從長(cháng)遠來(lái)看，她建議改變現行的繳費制度，開(kāi)征社保稅，將個(gè)人退休金的多寡與貢獻掛鉤。

　　而對于第二點(diǎn)沖突，國務(wù)院于8月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》中，將基本養老保險列入“中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任”的范疇，提出可以研究制定全國統一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。這被外界解讀為為養老金的全國統籌“鋪路”。

　　在今年全國兩會(huì )期間，人社部部長(cháng)尹蔚民曾表示，實(shí)施養老保險全國統籌是解決養老金收入平衡問(wèn)題的途徑之一，而具體方案則是力爭在今年年底出臺。