大西北網(wǎng)訊  經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，計劃5年內對近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著(zhù)力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧問(wèn)題。昨天，國家發(fā)改委舉行通氣會(huì )，《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統核實(shí)的建檔立卡貧困人口，約981萬(wàn)人。遷出區域范圍涉及22個(gè)省份的約1400個(gè)縣。據新華社電

　　要搬誰(shuí)

　　共分四類(lèi)地區大約981萬(wàn)人

　　《規劃》明確，搬遷出區域范圍涉及22個(gè)省份的約1400個(gè)縣，約981萬(wàn)人。國家發(fā)改委地區司副巡視員楊槧在通氣會(huì )上介紹，從遷出區域看，主要包括四類(lèi)地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿(mǎn)足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區。這類(lèi)因資源承載力嚴重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口為316萬(wàn)人。二是國家主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區或限制開(kāi)發(fā)區。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)設施十分薄弱，工程措施解決難度大，建設和運行成本高的地區。這類(lèi)地區需要搬遷的建檔立卡貧困人口為340萬(wàn)人。四是地方病嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)的地區。

　　此外，考慮到遷出區的自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同質(zhì)性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實(shí)施同步搬遷，各地結合自身實(shí)際計劃安排實(shí)施同步搬遷人口600多萬(wàn)人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共享安置區基礎設施和基本公共服務(wù)設施，但不享受中央相關(guān)住房建設補助資金。

　　搬哪去

　　37%縣城安置人均住房25㎡

　　記者了解到，按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，在前期進(jìn)村入戶(hù)調查研究基礎上，結合推進(jìn)新型城鎮化，《規劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4％，分散安置人口占搬遷人口總規模的23.6％。

　　在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39％，在周邊縣、鄉鎮或行政村規劃建設移民新村集中安置的占15％，在縣城、小城鎮或工業(yè)園區附近建設安置區集中安置的占37％，依托鄉村旅游區安置的占5％，其他集中安置方式占4％。

　　楊槧介紹，按照“保障基本、安全適用”的原則，《規劃》明確，建檔立卡搬遷戶(hù)住房建設面積嚴格執行不超過(guò)人均25平方米的標準，這要作為一條紅線(xiàn)，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。

　　《規劃》還明確配套基礎設施、公共服務(wù)設施等建設內容，包括建設安置區道路約11萬(wàn)公里，飲水管網(wǎng)約14萬(wàn)公里，供配電網(wǎng)約12萬(wàn)公里，學(xué)校及幼兒園約1600萬(wàn)平方米，衛生室約570萬(wàn)平方米等。

　　錢(qián)何來(lái)

　　易地搬遷人口約總需9500億

　　據了解，《規劃》根據各地建設總規模、平均工程造價(jià)等數據測算，實(shí)施約981萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

　　楊槧介紹，《規劃》明確了約981萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來(lái)源。其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預算內投資約800億元。二是安排專(zhuān)項建設基金總規模500億元。三是安排地方政府債務(wù)資金約1000億元。四是安排低成本長(cháng)期貸款總規模3400多億元。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元，目的是體現扶貧對象的主體意識和責任意識，引導他們積極參與新家園建設，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現光榮脫貧。

　　此外，實(shí)施同步搬遷的600多萬(wàn)人住房建設資金，以及遷出區土地整治、生態(tài)修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關(guān)渠道資金、動(dòng)員搬遷群眾自籌予以解決。

　　咋脫貧

　　確保搬遷人口實(shí)現穩定脫貧

　　搬遷是手段，脫貧是目的?！兑巹潯犯鶕?shí)際情況，要求確保貧困人口有業(yè)可就，實(shí)現穩定脫貧。

　　《規劃》提出促進(jìn)搬遷人口脫貧的五條路徑：一是發(fā)展特色農林業(yè)脫貧一批。通過(guò)采取補貼補助、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、示范帶動(dòng)等扶持政策措施，鼓勵引導搬遷農戶(hù)面向市場(chǎng)需求，發(fā)展特色種植、高效養殖、林下經(jīng)濟、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫貧。

　　二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟脫貧一批。加強搬遷人口就業(yè)技能培訓，努力拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，加強就業(yè)指導和勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)搬遷就業(yè)脫貧。

　　三是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)脫貧一批。扶持搬遷貧困人口從事農副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、餐飲、家政、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)，多渠道增加收入促進(jìn)脫貧。

　　四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批。探索“易地扶貧搬遷配套設施資產(chǎn)變股權、搬遷對象變股民”的方式，通過(guò)將資產(chǎn)量化到貧困人口，增加其財產(chǎn)性收入，帶動(dòng)脫貧。

　　五是社會(huì )保障兜底脫貧一批。對符合相關(guān)條件的搬遷對象納入社會(huì )保障兜底脫貧范圍，通過(guò)政策兜底脫貧。