大西北網(wǎng)訊  原標題：宜昌發(fā)紅頭文件號召“生二孩”

　　該市8單位發(fā)布公開(kāi)信呼吁公職人員“從我做起”，要成為“二孩政策”宣傳員，引導群眾生育二胎

　　9月18日，宜昌衛計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開(kāi)信，呼吁公職人員生二孩，目前該公開(kāi)信已刪除。

　　9月18日，宜昌衛計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開(kāi)信，呼吁公職人員生二孩，目前該公開(kāi)信已刪除。

　　大西北網(wǎng)訊  9月18日，湖北省宜昌市衛計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公開(kāi)信”），這份加蓋了8個(gè)單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。

　　公開(kāi)信甫經(jīng)曝光，即引發(fā)熱議，網(wǎng)友質(zhì)疑政府部門(mén)通過(guò)紅頭文件的形式鼓勵生育是否合適，21日晚，新京報記者發(fā)現這封公開(kāi)信已從宜昌衛計委官網(wǎng)上消失。

　　宜昌進(jìn)入超低生育水平

　　新京報記者注意到，該公開(kāi)信的發(fā)文單位包括宜昌市衛計委、宜昌市教育局、宜昌市總工會(huì )等8家單位，公開(kāi)信的對象為“市直機關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團員同志們”。

　　公開(kāi)信寫(xiě)道，“進(jìn)入新世紀以來(lái)，我市人口形勢發(fā)生深刻變化。全市呈現超低生育水平，平均每個(gè)婦女生育的子女數不足1人。如果這種現象持續下去，會(huì )給我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾家庭幸福帶來(lái)極大風(fēng)險和危害，直接后果就是獨生子女家庭風(fēng)險加劇、人口老齡化、勞動(dòng)力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力。”

　　新京報記者查閱資料發(fā)現，宜昌從2000年開(kāi)始就進(jìn)入超低生育水平，近些年生育率還在持續下降。隨著(zhù)二孩政策的逐步實(shí)施，該地區的生育率并沒(méi)有發(fā)生明顯的反彈。

　　希望公職人員做表率

　　宜昌市衛計委計劃生育指導科科長(cháng)陳天明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，全面二孩出臺后，2016年3-8月，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專(zhuān)家做了一項調研，發(fā)現宜昌人的生育二孩意愿并不強烈，許多老百姓仍在觀(guān)望，擔心生下二孩后的醫療、教育等服務(wù)是否跟得上，“為了打消這一顧慮，我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

　　公開(kāi)信還提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施，如“開(kāi)展二孩生育全程免費服務(wù)；進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)假，建立免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合理規劃和配置公共服務(wù)資源，擴大嬰幼保育和教育容量；加大醫療保健機構婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導等。”

　　此外，公開(kāi)信還聲稱(chēng)，“宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認同感。”

　　“公開(kāi)信只是喊口號”

　　昨日，一位宜昌市公務(wù)員接受記者采訪(fǎng)表示，公開(kāi)信的倡議和呼吁只是喊口號，鼓勵生育應該出臺優(yōu)惠的。如果經(jīng)濟條件允許，年輕些的公職人員還是愿意生的。如果能落實(shí)生育假、陪產(chǎn)假等政策或出臺補貼就更好了。

　　她說(shuō)，僅呼吁和倡議是沒(méi)有用的，不管倡議與否，不想生或者猶豫的公職人員，不會(huì )因為一個(gè)倡議就改變決定。

　　這位公務(wù)員認為，有一個(gè)現實(shí)問(wèn)題就是生育險不能個(gè)人買(mǎi)，只能單位集體購買(mǎi)。在當地，一些企業(yè)的落實(shí)情況比較好，反而是一些機關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有集中購買(mǎi)，而是根據各單位情況給予補貼。因此有些單位沒(méi)落實(shí)的公職人員就享受不到生育補貼。

　　她呼吁機關(guān)事業(yè)單位落實(shí)集體購買(mǎi)生育險，雖然錢(qián)不多，但能體現政策關(guān)懷。

　　■ 追問(wèn)

　　1 用紅頭文件發(fā)公開(kāi)信合適嗎？

　　“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩”

　　紅頭文件是什么？北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規、規章以外的，各級政府和政府部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱(chēng)“行政規范性文件”。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國并沒(méi)有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現象”。

　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱表示，他并不認可這種做法。“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點(diǎn)作秀”。

　　汪玉凱認為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權衡利弊后作出的決定。“不是說(shuō)發(fā)一個(gè)紅頭文件，他們就要馬上生二孩。這個(gè)文件只能起到號召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀(guān)意志來(lái)決定”。

　　他認為，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強的政策界限。這不能在施政過(guò)程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件，其權威性就會(huì )大打折扣。此外，發(fā)布紅頭文件應該有一定的流程和程序，不應該腦袋一拍就發(fā)個(gè)文件。

　　汪玉凱說(shuō)，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來(lái)實(shí)現，這不是很?chē)烂C。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團員帶頭生二孩，于情于理都說(shuō)不通。

　　2 如何提高居民生育意愿？

　　“需要提供種種配套政策”

　　“全面二孩”政策出臺后，預期中的生育高峰并未到來(lái)。與此同時(shí)，多份調查顯示民間生育意愿不足。

　　北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華認為，宜昌公開(kāi)信是生育率下降的縮影，其他地區也不同程度有這樣的問(wèn)題。全面二孩放開(kāi)后，一些地方的生育率不一定能達到預期，面臨的困難比較大。

　　他認為，宜昌公開(kāi)信是一個(gè)理念改變的積極信號，然而光靠呼吁和公開(kāi)信是遠遠不夠的。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應該在產(chǎn)假方面做出相應的調整。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調研生育現狀，他認為，生育行為和生育水平存在的明顯地區差異，應改變過(guò)去各個(gè)省份“一刀切”的人口政策，根據不同地區人口規模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策，分類(lèi)有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標。

　　他表示，雖然全國整體處于穩定低生育水平，但不同地區的社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過(guò)低的地區，公共服務(wù)較為充足，但是二孩生育成本往往較高，人們響應“二孩政策”積極性有限。

　　石智雷認為，適當的優(yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿；在生育水平較高、生育意愿較強的區域，人口政策可以適當從緊。