跨越國界的“陷阱”。

　　為了規避監管，越來(lái)越多的犯罪團伙，開(kāi)始以境外服務(wù)器作為跳板，利用國內外監管存在“中空”地帶而實(shí)施犯罪，從而增加監管打擊難度。翟桂溪繪（新華社發(fā)）

　　2016年5月30日，安徽省淮北市實(shí)驗小學(xué)開(kāi)展以“網(wǎng)絡(luò )安全進(jìn)校園”為主題的網(wǎng)絡(luò )課堂活動(dòng)，通過(guò)問(wèn)答、演示、在網(wǎng)絡(luò )安全條幅上簽名等多種形式，倡議少年兒童們綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)。人民視覺(jué)

　　大西北網(wǎng)訊  電信詐騙案件層出不窮，呈現出科技驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨境實(shí)施等特點(diǎn)。其背后的黑市產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的公害。數據生態(tài)健康與否將決定經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的性質(zhì)。數據生態(tài)治理是一場(chǎng)艱巨的戰役，迫切需要各國聯(lián)手共同努力

　　個(gè)人信息泄露是禍端

　　突然有一天，“非洲某國酋長(cháng)的子嗣”歷經(jīng)“千辛萬(wàn)苦”給你發(fā)來(lái)電郵：我有一筆巨額財產(chǎn)等待繼承，但因被流放歐洲，先需要一筆錢(qián)才能回到祖國，所以請求你的資助；事成后，你將獲得豐厚的回報，還可能迎娶“非洲公主”。

　　在這樣的詐騙場(chǎng)景中，騙子“以自我為中心”設計騙局來(lái)廣撒網(wǎng)，坐等輕信者上鉤。這樣的伎倆就主要來(lái)自于跨國電信詐騙的重災區——尼日利亞。顯然，很多人看到郵件后第一感覺(jué)都是莫名其妙。因此，大部分人都能輕易識破。

　　當下，信息革命席卷全球，騙子的伎倆也水漲船高，開(kāi)始“以對象為中心”打造騙局，通過(guò)你熟悉的人際關(guān)系等設計一個(gè)虛幻的場(chǎng)景，將你帶入其中。例如，從海外來(lái)的電話(huà)能清楚地說(shuō)出，國慶期間你的父母在某國旅游遭遇事故，目前暫時(shí)無(wú)法聯(lián)系，急需大筆錢(qián)救急。也許這個(gè)騙局還不算高明，如果騙子進(jìn)一步掌握了你的家庭和社會(huì )關(guān)系、工作信息、偏好喜好、近期行蹤等個(gè)人信息，再花點(diǎn)心思打磨這個(gè)騙局，加上合適的時(shí)機，很難有人不為所動(dòng)。

　　個(gè)人信息泄露是電信詐騙的禍端。個(gè)人信息一旦泄露，將造成個(gè)人信息擴散范圍和用途的完全失控。以個(gè)人信息為基礎的精準詐騙，欺騙性和危害性成倍增長(cháng)。數字化的深入發(fā)展使得日常生活越來(lái)越與互聯(lián)網(wǎng)融合，原本線(xiàn)下的各種場(chǎng)景都逐漸搬到了線(xiàn)上；每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò )上的虛擬身份，已經(jīng)不僅僅具有獲取信息、社交的功能，更是理財、看病、辦事的閘口。騙子一旦掌握了個(gè)人信息，就有能力竊取人們在網(wǎng)絡(luò )上的虛擬身份，進(jìn)而獲得各種網(wǎng)上服務(wù)的信任，冒名頂替實(shí)施詐騙。因此，許多境內外的網(wǎng)絡(luò )犯罪團伙將目標瞄準了個(gè)人信息，已竊取了數以?xún)|計的個(gè)人信息，并形成了交易個(gè)人信息的地下產(chǎn)業(yè)。

　　美國智庫對外關(guān)系委員會(huì )將2014年評為“商業(yè)網(wǎng)絡(luò )攻擊年”。2014年，除針對索尼影業(yè)的網(wǎng)絡(luò )攻擊外，美國還發(fā)生數起“千萬(wàn)級”的數據泄露事件，造成了不可估量的經(jīng)濟損失，如2014年1月，塔吉特百貨公司宣布被黑客竊取了超過(guò)7000萬(wàn)名顧客的個(gè)人信息，以及4000萬(wàn)張信用卡的數據；2014年8月，摩根大通銀行承認，在其遭受的網(wǎng)絡(luò )攻擊中，有7600萬(wàn)家庭用戶(hù)和700萬(wàn)小型企業(yè)的信息被泄露，涉及人數超過(guò)美國人口的1/4；就在不久前，美國雅虎公司承認，至少5億名用戶(hù)的賬戶(hù)數據被黑客竊取，包括姓名、電子郵件、電話(huà)號碼、出生日期和散列密碼、加密或未加密的安全問(wèn)題和答案。

　　數以?xún)|計被竊取的個(gè)人信息在黑市里流通，并且被明碼標價(jià)。據美國英特爾公司2015年底發(fā)布的研究報告《隱藏的數據經(jīng)濟》顯示，一套信用卡信息大約能賣(mài)5美元，如果配上持卡人的出生年月則漲到15美元；有400至1000美元余額的銀行支付賬戶(hù)，其用戶(hù)名和密碼的價(jià)格在20至50美元之間，如果余額在5000至8000美元間，賬戶(hù)信息則高達200至300美元。

　　個(gè)人信息泄露給民眾和社會(huì )造成巨額損失。據美國信息管理研究公司波耐蒙研究所2016年5月發(fā)布的報告顯示，2015年數據泄露事故每條記錄的成本達到154美元，比2014年增長(cháng)12%，單起數據泄露事故的平均總成本上升了23%，高達379萬(wàn)美元。

　　美英防范與立法并重

　　近年來(lái)，電信詐騙已經(jīng)成為各國面臨的共同難題。各國政府所采取的策略大致相同，針對犯罪分子加大打擊力度、強調電信運營(yíng)商和銀行等企業(yè)的責任，以及加強對公眾防范電信詐騙的意識教育。同時(shí)，每個(gè)國家所面臨的電信詐騙形式各有不同，各國政府也在因地制宜，積極探索符合本國國情的電信詐騙治理方案。

　　美國因為電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)達，電信詐騙出現得也早。上世紀80年代，各種類(lèi)型的電信詐騙就已經(jīng)在美國大行其道。電信詐騙往往瞄準特定的社會(huì )群體，如老年群體和移民群體。這些群體相對防范意識不強、心理承受能力差，所以容易上當，很多受害者甚至家破人亡，引起了社會(huì )輿論和政府的廣泛關(guān)注。在聯(lián)邦立法層面，美國在1991年和2003年先后通過(guò)了《電話(huà)消費者保護法》和《控制非自愿色情和推銷(xiāo)侵擾法》。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)詐騙與電信詐騙的結合，美國又先后對《美國法典》及一些相關(guān)的法律進(jìn)行了修訂，增加了針對電信和電子郵件詐騙的內容。

　　美國參議院的“老年特別委員會(huì )”積極推動(dòng)政府在涉及老年人電信詐騙方面的立法行動(dòng)，主張加大針對老年人等弱勢群體實(shí)施詐騙的懲罰力度。他們鼓勵受害的老年人積極報告受騙情況，分析針對老年詐騙的具體情況，總結出十大詐騙方式，督促政府采取不同的解決方案。此外，一些政府部門(mén)也會(huì )積極采取舉措。美國國稅局采取了一系列宣傳措施告知民眾，政府不會(huì )通過(guò)電話(huà)的方式要求公民補繳稅款。國稅局官員還主動(dòng)參加電視、報紙等媒體組織的各種活動(dòng)，告知民眾如何提高防范意識。

　　英國也是電信詐騙的重災區，據官方機構英國防止金融詐騙行動(dòng)（FFA）統計，2015年電信詐騙的涉案金額達7.55億英鎊，給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)了極大的損失。英國政府高度重視電信詐騙問(wèn)題，采取了包括立法、宣傳和強調運營(yíng)商責任等一系列做法。英國的做法更強調公民的自我保護的責任和意識。英國政府認為，進(jìn)入信息社會(huì )之后，每個(gè)公民都應當有預防電信詐騙的責任，具備不上當受騙的自我保護意識。

　　英國政府針對公眾開(kāi)展各種形式的宣傳教育，成立了“國家詐騙信息局”，并聯(lián)合銀行等機構開(kāi)展了“英國防止金融詐騙行動(dòng)”等活動(dòng)。這些機構的主要任務(wù)就是組織策劃各種形式的活動(dòng)，包括在主流媒體上增加針對電信詐騙的案例報道，制作各種防電信詐騙的資料放在銀行、車(chē)站和書(shū)店等公眾易于獲取的地方，聯(lián)合學(xué)校開(kāi)展打擊和預防電信詐騙的課程。只要公眾稍加留心就可以獲取有關(guān)電信詐騙的各種信息和資料。

　　斬斷非法產(chǎn)業(yè)鏈源頭

　　在全球范圍來(lái)看，電信詐騙實(shí)施成本低，打擊難度大，詐騙分子的技術(shù)能力和組織能力也越來(lái)越精密，幾乎沒(méi)有方法可以徹底根除。各國政府的實(shí)踐對我國打擊電信詐騙來(lái)說(shuō)是一種可借鑒的參考經(jīng)驗，加強與各國政府以及相關(guān)國際組織和機構的合作交流，取長(cháng)補短，是提高和完善我國打擊電信詐騙能力的重要組成部分。

　　電信網(wǎng)絡(luò )詐騙背后的黑市產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的毒瘤和公害。雖然各國對電信詐騙的查處力度和公眾防范意識在不斷增強，但精準詐騙和新電信詐騙技術(shù)也在不斷出現。很多電信詐騙分子還藏身于非洲、東南亞國家，地理上的跨國界和法治環(huán)境的差異，使得打擊和追贓更為困難。

　　對于屢禁不止的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙問(wèn)題，國內法律實(shí)際上已給出源頭防控方案。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》明確提出網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中加強公民個(gè)人電子信息保護，在提供電話(huà)入網(wǎng)、信息發(fā)布服務(wù)時(shí)，應當要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息；《刑法修正案（九）》則進(jìn)一步強化對非法獲取、買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息行為的刑事打擊力度，明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò )安全管理的義務(wù)；《中華人民共和國反恐怖主義法》進(jìn)一步拓寬實(shí)名制的內涵與外延，明確要求電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應當對客戶(hù)身份進(jìn)行查驗，不得為身份不明或者拒絕身份查驗的客戶(hù)提供服務(wù)。

　　自去年底開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，我國公安機關(guān)已經(jīng)通過(guò)跨境警務(wù)合作等方式，從境外抓回電信詐騙犯罪嫌疑人千余名。目前跨境電信詐騙治理主要聚焦打擊層面，側重通過(guò)警務(wù)合作對境外撥打詐騙電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )詐騙平臺、地下錢(qián)莊等團伙的直接打擊。但根據木桶效應原理，那些對電信詐騙特別是跨境電信詐騙缺乏有效和有力法律應對及綜合治理的國家和地區，仍可能繼續成為電信詐騙的溫床與重要源頭。

　　因此，跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的治理重點(diǎn)，需要轉向產(chǎn)業(yè)鏈源頭。各國監管和執法部門(mén)應攜起手來(lái)，因地制宜地整合各方資源，研判分析主要國家和地區跨境電信詐騙資金流、信息流、人員流情況，以盡可能實(shí)現跨境電信詐騙的早發(fā)現、早通報。

　　雖然《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《網(wǎng)絡(luò )犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等為打擊跨境電信詐騙犯罪提供了國際法依據，但由于電信詐騙團伙藏身地所在的肯尼亞、馬來(lái)西亞、柬埔寨、老撾等非洲、東南亞國家和地區，往往缺少情報實(shí)時(shí)共享機制、執法人員國際執法合作培訓機制，甚至存在法律空白、錯位乃至地方保護主義。各國有必要群策群力，加強務(wù)實(shí)合作，保持對跨境電信詐騙全產(chǎn)業(yè)鏈的高壓態(tài)勢。同時(shí)，加深國家間的執法協(xié)作、司法協(xié)助乃至立法協(xié)調，實(shí)現國際電信詐騙監管力度、懲戒尺度與法律規則的相對平衡和有效銜接，努力提升各國、各地區打擊此類(lèi)犯罪的整體能力和綜合水平，并爭取形成打擊跨境電信詐騙的國際性條約，促成有利于電信網(wǎng)絡(luò )詐騙問(wèn)題解決的國際政治、經(jīng)濟、法律和技術(shù)環(huán)境。

　　電信詐騙往往是跨區域犯罪，這就決定了對其防范打擊必然是建立在多方協(xié)作基礎上的，包括跨境協(xié)作和境內協(xié)作。通過(guò)國際協(xié)商、簽署相關(guān)法律文件，在法律框架內積極構建合作模式，并充分發(fā)揮國際刑警組織等國際組織和相關(guān)基礎協(xié)議的作用，開(kāi)展跨境聯(lián)合打擊行動(dòng)，對電信詐騙形成圍剿之勢。

　?。ㄗ髡邌挝环謩e為四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間安全研究院、上海國際問(wèn)題研究院全球治理研究所、阿里巴巴集團法律研究中心）版式設計：劉 慧