大西北網(wǎng)訊 新華社北京1月18日電
新華社記者羅沙、楊維漢、劉奕湛
中共中央近日印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設的意見(jiàn)》，明確新形勢下政法隊伍建設的指導思想、目標任務(wù)，提出加強和改進(jìn)政法隊伍建設的政策措施。
1999年，中央曾制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設的決定》。17年后，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會(huì )結構新變化，中央再次發(fā)文加強政法隊伍建設有何用意？
一、探索建立政治督察制度
政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量，首先必須堅定理想信念。對此，意見(jiàn)提出一系列措施，其中包括探索建立政治督察制度，定期對貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、執行黨的政治紀律和政治規矩情況進(jìn)行監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。
意見(jiàn)明確提出，“牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的總要求，堅持中國特色社會(huì )主義政法隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風(fēng)建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。”
此外，意見(jiàn)提出把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國家榮譽(yù)制度體系，完善樹(shù)立先進(jìn)典型、表彰優(yōu)秀政法干警常態(tài)化機制，探索實(shí)行榮譽(yù)退休制度，增強政法干警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
“政法干警身處執法司法第一線(xiàn)，直接面對當事人和廣大人民群眾，他們的法治觀(guān)念、職業(yè)操守、辦案能力、紀律作風(fēng)直接關(guān)乎公共安全、社會(huì )公正。”中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯認為，基于政法隊伍建設的極端重要性和緊迫性，意見(jiàn)提出堅持把思想政治建設擺在第一位。
中國紀檢監察學(xué)院原副院長(cháng)李永忠表示，意見(jiàn)提出“完善政治輪訓制度”“探索建立政治督察制度”“分類(lèi)健全職業(yè)道德準則”“完善職業(yè)道德評價(jià)機制”“鑄就絕對忠誠的政治品格”，就加強思想政治建設、提高干警思想政治素養構建了一系列載體。相信通過(guò)一系列政策措施實(shí)施，恢復并重建道德高線(xiàn)，打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍是可以期待的。
二、增強四個(gè)方面履職能力
提高政法隊伍履職能力，是新形勢下打造現代政法隊伍的現實(shí)需要。在這個(gè)方面，意見(jiàn)特別提出要提高政法干警的執法司法專(zhuān)業(yè)能力、群眾工作能力、科技應用能力以及媒介素養和社會(huì )溝通能力。
“隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì )轉型、經(jīng)濟轉軌和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產(chǎn)權案件快速增長(cháng)，需要大批受過(guò)良好專(zhuān)業(yè)訓練、經(jīng)歷各種考驗，具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官，才能把良法善治落到實(shí)處。”張文顯說(shuō)。
在具體措施方面，意見(jiàn)提出建立符合執法司法規律的政法干警績(jì)效考評體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵等方面全面體現能力和業(yè)績(jì)導向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。
此外，意見(jiàn)還提出完善特殊職位招錄政策，制定政法專(zhuān)門(mén)人才差別化管理辦法，建立以?xún)r(jià)值和貢獻為導向的專(zhuān)門(mén)人才獎勵制度，對特殊人才實(shí)行特殊政策，建立健全社會(huì )人才特聘制度等。
中央黨校政法部主任卓澤淵認為，提高政法隊伍履職能力，必須通過(guò)制度機制來(lái)體現能力和業(yè)績(jì)導向。此外，要落實(shí)意見(jiàn)關(guān)于研究制定政法專(zhuān)門(mén)人才發(fā)展規劃、建設國家和省部級政法人才庫的要求，加快建設與新形勢下政法工作相適應的專(zhuān)門(mén)人才隊伍，同時(shí)推進(jìn)法學(xué)教育及其改革發(fā)展，為政法隊伍建設提供長(cháng)期的人力與智力支持。
三、制定政法干警權力清單、責任清單
在政法隊伍紀律作風(fēng)建設方面，這份意見(jiàn)從完善權力約束監督機制、懲治司法腐敗等方面提出了多項措施，其中明確要求分類(lèi)制定政法干警權力清單、責任清單，明確各類(lèi)辦案組織、辦案人員職責權限；建立政法干警違紀違法舉報投訴平臺，健全違紀違法線(xiàn)索受理、調查、反饋、追責機制，做到有案必查、有腐必懲等。
“政法隊伍以執法司法為職業(yè)屬性，守護著(zhù)社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。”中國政法大學(xué)教授顧永忠表示，“既要賦予他們與所從事的執法、司法工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應的應有權力，改變以行政化管理政法隊伍的傳統思維和方式，同時(shí)還要強化他們應當負有的執法和司法責任，讓他們有職有權有責任。”
同時(shí)，意見(jiàn)提出完善崗位職權利益回避制度，嚴禁政法干警違反規定經(jīng)商辦企業(yè)，嚴禁政法干警家屬插手、經(jīng)營(yíng)與政法干警職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場(chǎng)所；建立黨委政法委紀律作風(fēng)督查巡查機制，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪(fǎng)、問(wèn)題通報和責任追究制度。
意見(jiàn)提出，“持續整改作風(fēng)突出問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益行為，綜合治理失職瀆職行為，著(zhù)力解決執法司法不公問(wèn)題。”
卓澤淵表示，政法隊伍唯有嚴格執紀，才能確保嚴格執法。必須持續整改作風(fēng)上的突出問(wèn)題，對人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)要進(jìn)行分析研判，建立正風(fēng)肅紀的長(cháng)效機制。要綜合治理有案不立、刑訊逼供、濫用強制措施等失職瀆職行為，著(zhù)力解決訴訟難、執行難等問(wèn)題。完善權力約束監督機制，嚴格實(shí)行責任追究。
四、嚴懲暴力襲警抗法等行為
權威部門(mén)數據顯示，公安機關(guān)近年來(lái)年均犧牲400多名民警，4000多名民警因公負傷。近年來(lái)發(fā)生的多起暴力抗法、暴力襲警案件，也讓政法干警職業(yè)風(fēng)險進(jìn)一步加大。
對此，本次出臺的意見(jiàn)從深化工資制度改革、提高職業(yè)保障水平、增強干警履職安全感等方面提出了政策措施。
其中，意見(jiàn)明確提出，健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執法司法的違法犯罪行為；落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，加強政法干警醫療保障，加快推進(jìn)法官、檢察官、人民警察參加工傷保險制度，切實(shí)保障干警休息權。
“政法隊伍的標準高了、素質(zhì)高了、任務(wù)重了，必然要求待遇的相應提升，否則就難以使這支隊伍具有應有的尊榮感和吸引力。”卓澤淵說(shuō)，“這就要求健全依法履職的保護機制，建立救濟機制、澄清機制等，保障政法干警的人格尊嚴和合法權益。”
此外，意見(jiàn)還提出建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度，落實(shí)與辦案數量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jì)效考核獎金分配制度等措施。
顧永忠表示，這些措施體現了科學(xué)合理、與責任風(fēng)險掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線(xiàn)人員等保障原則。這對增強政法隊伍凝聚力，解除廣大干警后顧之憂(yōu)，確保他們安心工作具有重要意義。
(責任編輯：鑫報)
