大西北網(wǎng)訊  2017年7月27日至28日，由中國城市科學(xué)研究會(huì )組織的“2017（第十二屆）城市發(fā)展與規劃大會(huì )”將在海南召開(kāi)，蘭州市城鄉規劃設計研究院院長(cháng)曹軍作為理事，代表單位應邀己提交論文，并將在大會(huì )期間發(fā)布與交流。?

 

　　“城市發(fā)展與規劃大會(huì )”自2006年首次舉辦以來(lái)，已經(jīng)連續成功舉辦了十一屆。在中國及世界各國政府的高度重視和大力支持下，大會(huì )規模和影響力穩步擴大，已經(jīng)成為國內城市規劃發(fā)展領(lǐng)域最具影響力的會(huì )議之一，參會(huì )代表累計超過(guò)20000人次，其中包括英國、美國、加拿大、德國、新加坡等多個(gè)國家政府官員，以及國內外城市規劃機構組織和企事業(yè)單位的專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內人士。

 

　　此次大會(huì )將邀請國內外有關(guān)機構和單位參會(huì )，包括主辦單位代表，國際組織代表，國內外知名學(xué)者專(zhuān)家，各城市政府負責人和各城市規劃、城市管理、土地資源管理和交通機構相關(guān)部門(mén)負責人及代表，城市規劃、交通運輸、生態(tài)城市與環(huán)境保護領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者；國內外知名學(xué)府城市規劃設計學(xué)院專(zhuān)家、教授；著(zhù)名規劃院所和科技公司；開(kāi)發(fā)商及國內外城市規劃設計專(zhuān)家；國內外規劃設計公司、交通規劃、環(huán)境設計院所、公交企業(yè)和園林景觀(guān)設計咨詢(xún)公司的專(zhuān)家及業(yè)內人員。?

 

　　據悉，大會(huì )期間，曹軍將以《大蘭州2040規劃愿景》一文做發(fā)布與交流。

 

　　本文以甘肅省第十三次黨代會(huì )精神為指導思想，高起點(diǎn)做好規劃編制工作，以構建“蘭西城市群”和建設現代化中心城市為牽引，以城市規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)、生態(tài)安全的戰略提升、區域協(xié)調的機制創(chuàng )新為研究方向，從城市規劃視角提出生態(tài)建設、城鄉協(xié)同、交通先行、基礎設施、黃河風(fēng)情線(xiàn)建設五項措施，作為提升蘭州區域生態(tài)環(huán)境和城市建設的重要路徑和內容，為迅速拉開(kāi)蘭州作為現代化中心城市的基本框架策劃千里生態(tài)屏障、繪就大美山水畫(huà)卷，實(shí)現蘭州美麗“蝶變”，推動(dòng)建設幸福美好新甘肅，從而以實(shí)實(shí)在在的成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。那么，蘭州生態(tài)保護紅線(xiàn)將如何劃定？甘肅和蘭州將扮演什么角色？蘭州市將如何發(fā)揮城市規劃引領(lǐng)作用……帶著(zhù)這一系列問(wèn)題，蘭州市城鄉規劃設計研究院結合當前政策，與國家十三五規劃進(jìn)行了探討研究，完成了《大蘭州2040規劃愿景》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愿景”），并主動(dòng)為蘭州市將要編制的《蘭州市城市總體規劃（2021-2030）》開(kāi)展前期研究工作。從而為迅速拉開(kāi)蘭州作為現代化中心城市的基本框架策劃千里生態(tài)屏障、繪就大美山水畫(huà)卷，實(shí)現蘭州美麗“蝶變”。

 

　　新方向

 

　　“愿景”以2017年2月，習近平總書(shū)記考察北京工作時(shí)強調，“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用”，指出我國正處于全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)新型城鎮化和城市轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段。要有序實(shí)施城市修補和生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)，提高城市宜居性為指引方向，將蘭州作為“一帶一路”黃金段上的中心城市為突破口，發(fā)揮蘭州在甘肅省、西部乃至全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的骨干作用。

 

　　新戰略

 

　　“愿景”積極貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”）中明確提出的以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局。

 

　　其中包括以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成部分的生態(tài)安全戰略格局。十三五時(shí)期，青藏高原生態(tài)屏障重點(diǎn)保護好多樣獨特的生態(tài)系統，發(fā)揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用。黃土高原生態(tài)屏障重點(diǎn)要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長(cháng)江、黃河中下游地區生態(tài)安全的作用。

 

　

　　“愿景”提出協(xié)調有關(guān)部門(mén)適時(shí)實(shí)施“南水北調”西線(xiàn)工程，解決黃河沿線(xiàn)省市的缺水問(wèn)題。

 

　　“愿景”結合國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家新型城鎮化報告2016》和《關(guān)于開(kāi)展跨省級行政區城市群規劃編制工作的通知》，開(kāi)展“蘭州—西寧城市群”專(zhuān)項研究，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強化基礎設施和公共服務(wù)共建共享，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通。

 

　　蘭西城市群對國家國土安全和民族穩定具有重要戰略意義，蘭西城市群可以在區域協(xié)同的體制機制上先行先試，有所突破。同時(shí)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在自然資源高度敏感的西部地區探索出一條城鎮化發(fā)展的特色路徑。

 

　　新內容

 

　　“愿景”以甘肅省第十三次黨代會(huì )精神為指導思想，高起點(diǎn)做好規劃編制工作，優(yōu)化城區功能布局，進(jìn)一步疏解主城區非核心功能，強化城市風(fēng)貌特色建設，不斷完善城市基礎設施，以建設現代化中心城市為牽引，推動(dòng)建設幸福美好新甘肅，從而以實(shí)實(shí)在在的成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 

　　“愿景”在市域層面，著(zhù)力從城市群到圈層的躍變；在市區層面，著(zhù)力推動(dòng)城市空間形態(tài)從單核到雙核，突出蘭州中心城區與蘭州新區共同構建“雙核共興、一城多區”的國際化大都市格局。

 

　　同時(shí)，建設好甘肅（蘭州）國際陸港、航空港、蘭州新區、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，積極創(chuàng )建蘭白國家自主創(chuàng )新示范區，全力將蘭州建設成現代化中心城市。

 

　　新思路

 

　　“愿景”提出“三鐵兩環(huán)兩大機場(chǎng)筑立體交通，建中心城市功能”的區域性綜合交通系統。構建以軌道交通引領(lǐng)的開(kāi)放型運輸網(wǎng)絡(luò )和多樞紐交通體系[3]，做優(yōu)雙機場(chǎng)分工（蘭州中川國際機場(chǎng)、榆中夏官營(yíng)國內機場(chǎng)），建設區域航空樞紐；以高鐵、城際提升對外聯(lián)系和輻射周邊能力；以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，構建多種交通方式融合的公交都市，實(shí)現便捷的交通出行。

 

　　持續強力推進(jìn)軌道交通加速成網(wǎng)計劃，建設地鐵城市，推動(dòng)高鐵、普鐵和地鐵“三鐵融合”，形成以軌道交通為主的公共交通體系，更好地解決交通擁堵和空氣污染問(wèn)題；要加快完善城市路網(wǎng)體系，圍繞中心城區和新區，構建相對獨立的“環(huán)+放射”高速路網(wǎng)。

 

　　同時(shí)增加至永靖至白銀、靖遠、景泰等地的約20座碼頭建設，結合河道疏浚，拓寬水面、增加水深，實(shí)現黃河水系的連接貫通，構建通達的水上旅游線(xiàn)路，進(jìn)一步發(fā)揮蘭州黃河水運優(yōu)勢。

 

　　“愿景”提出“四區六廊三大綠環(huán)接十大公園，現生態(tài)蘭州格局”的大蘭州生態(tài)空間結構。

 

　   加強生態(tài)建設與生態(tài)修復，加快建成環(huán)城生態(tài)區，加強通風(fēng)廊道建設和保護，在都市核心區內劃定城市通風(fēng)廊道，努力緩解因常年靜風(fēng)造成的污染物擴散條件較差、大氣污染較為嚴重的問(wèn)題，建設美麗中國典范城市。

 

　　四區：將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養和生物多樣性保護生態(tài)功能區、水土保持生態(tài)功能區、城鎮建設生態(tài)功能區、農業(yè)生態(tài)功能區的四類(lèi)生態(tài)功能區。

 

　　六廊：將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區、永登縣六大對外通道兩側100米范圍進(jìn)行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三綠環(huán)”進(jìn)行聯(lián)接。

 

　　三大綠環(huán)：是指構建長(cháng)約600公里、面積約400萬(wàn)畝的蘭州市域生態(tài)屏障綠環(huán)，并與蘭州市域外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障，環(huán)繞蘭州市城區的生態(tài)保障綠環(huán)和蘭州新區的生態(tài)防護綠環(huán)；

 

　　十大公園：是指蘭州市域范圍內的森林公園，東起興隆山國家森林公園，西延吐魯溝國家森林公園，中臨關(guān)山森林公園、蘭山森林公園、石頭坪森林公園，鳳凰山森林公園、徐家山國家森林公園、五一山森林公園，南依石佛溝國家森林公園，北至規劃的蘭州新區北部國家森林公園。

 

　　“愿景”提出“山青水潤天藍路暢通五大設施，筑品質(zhì)城市基底”的新思路。?加強城市特色風(fēng)貌塑造，建設淡雅明快、渾厚大氣的魅力都市。打造一批傳承百年的經(jīng)典建筑；打造高低錯落、疏密有致的天際輪廓線(xiàn)，嚴格控制主要視線(xiàn)廊道，預留蘭州中心城區以及蘭州新區重要開(kāi)敞空間，如與南北兩山、丹霞峭壁、十里花海、陽(yáng)光田野的視線(xiàn)廊道，為再現“風(fēng)吹草地見(jiàn)牛羊”的勝景提供一定的空間。

 

　　保護和傳承城市歷史文化根脈，建設歷史文化名城。突出歷史文化街區的保護，延續城市歷史和街區肌理，特別是要加快“城市會(huì )客廳”建設，充分挖掘和展現“百年城市中心、歷史文化源點(diǎn)”的特點(diǎn)。

 

　　緊緊圍繞兩山、水系和基礎設施的建設，共同構筑蘭州“品質(zhì)城市”的基底，為建設“幸福蘭州”和“美麗蘭州”奠定堅實(shí)的基礎為總體發(fā)展目標。

 

　　新路徑

 

　　兩山一河兩大水系貫五大綠廊，構山水城市骨架。

 

　　兩山一河是指蘭州市區南北兩山及穿越城區的黃河及兩岸洪道系統；兩大水系是指在南北兩山規劃建設的兩大水系；五大綠廊是指溝通南北兩山的五條生態(tài)水系廊道。

 

　　五區一軸兩大綠道串九大濕地，造宜居城市功能。

 

　　五區是指蘭州市中心城區城關(guān)、七里河、安寧、西固和紅古五個(gè)行政區，是蘭州各項城市功能最為集中的區域；一軸是指黃河及濱河地帶；兩大綠道是指是南北兩山旅游的主要體驗路線(xiàn)；九大濕地是指沿黃河生態(tài)修復的銀灘等九處濕地群。

 

　　三核九街兩大商區連八大板塊，顯活力城市魅力。

 

　　三核是指城關(guān)中心區、安寧—七里河中心區、西固中心區；九街是指蘭州市已經(jīng)形成的具有一定商業(yè)氛圍，能夠展現城市活力的九條街道；兩大商區是指特色休閑旅游街巷區和商務(wù)會(huì )展區兩大特色商業(yè)街區；八大板塊分別是指城市八大功能組團。

 

　　新做法

 

　　組建以蘭州為依托，加速西北地區開(kāi)發(fā)的協(xié)調機構。

 

　　將大蘭州賦予相應的事權，加強與西部地區及周邊國家的合作，依托蘭州中科院科研院所，建立黃河中上游地區與黃土濕陷性地區生態(tài)治理與恢復等的研究協(xié)調機構，提高其向西開(kāi)放和區域合作的自主性，發(fā)揮蘭州在甘肅省、西部乃至全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的骨干作用。并借鑒“河長(cháng)制”工作管理辦法，在“南水北調”和黃河流域治河管河上實(shí)現行政首長(cháng)負責制，全面實(shí)施各省、各市、各縣、各鄉鎮四級的“河長(cháng)制”，有利于流域水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和涉河湖執法監管工作。全面推行跨區域“河長(cháng)制”，明晰管理保護責任主體，強化工作措施。

 

　　協(xié)調實(shí)施“南水北調”西線(xiàn)工程。

 

　　“南水北調”工程作為我國跨區域調配水資源的重大戰略性基礎工程，工程于2002年起開(kāi)建，分東、中、西三線(xiàn)，主要是從長(cháng)江調水以解決我國北方地區的水資源短缺問(wèn)題。其中，東線(xiàn)2013年通水，中線(xiàn)2014年12月12日正式通水，而西線(xiàn)正在規劃設計當中。?

 

　　“西線(xiàn)”作為我國“四橫三縱”水資源配置格局的重要的“一縱”，建設“南水北調”西線(xiàn)工程不僅可以緩解黃河上中游地區的水資源供需矛盾，還可以減緩黃河泥沙淤積問(wèn)題、改善黃河下游的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現健康黃河的長(cháng)治久安，同時(shí)構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障為主體的"兩屏"生態(tài)安全戰略格局，為大蘭州建設提供可靠生態(tài)資源基礎保障。

 

　　“愿景”提出蘭州應協(xié)調有關(guān)部門(mén)適時(shí)實(shí)施“南水北調”西線(xiàn)工程，解決黃河沿線(xiàn)省市的缺水問(wèn)題，并在蘭州市編制第五版城市總體規劃中予以重點(diǎn)研究。

 

　　形成蘭州-西寧城市群，優(yōu)化“一市雙城五帶多片區”的城鎮體系空間結構。

 

　　蘭州、西寧市區相距約200公里，蘭州-西寧城市群整合模式應采取一體化綜合發(fā)展模式；蘭州市應會(huì )同西寧市，協(xié)同相向發(fā)展，就圍繞空間發(fā)展格局與目標定位、創(chuàng )新發(fā)展及產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、開(kāi)放發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施建設、區域一體化協(xié)調機制等方面開(kāi)展工作，打造具有強輻射功能的核心增長(cháng)極，帶動(dòng)區域發(fā)展。

 

　　一市，指蘭州市區共轄3縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣），5區（紅古區、西固區、安寧區、七里河區、城關(guān)區），屆時(shí)2040年蘭州市中心城區人口有可能到400萬(wàn)人，市域人口有可能大于500萬(wàn)人。

 

　　雙城，即蘭州市中心城區和蘭州新區。雙城互動(dòng)發(fā)展，共同成為甘肅省高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的主要聚集地，提升甘肅省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要孵化器和省域“中心帶動(dòng)”戰略的核心推動(dòng)器。

 

　　五帶，是今后蘭州市城鎮發(fā)展的主要空間軸線(xiàn)，即中心城區-榆中-定西東向城鎮發(fā)展帶、中心城區-皋蘭-白銀黃河城鎮發(fā)展帶、中心城區-蘭州新區-永登西北向城鎮發(fā)展帶、中心城區-紅古-西寧西向城鎮發(fā)展帶、中心城區-臨洮南向城鎮發(fā)展帶。

 

　　加快機場(chǎng)建設。

 

　　實(shí)施中川機場(chǎng)改擴建工程，提升飛行區標準至4E，擴建航站樓與站坪，提升機場(chǎng)吞吐能力。

 

　　開(kāi)辟?lài)H客貨航線(xiàn)，蘭州中川機場(chǎng)位居歐亞航路通道，是中國陸域版圖的地理中心，具備直達歐洲荷蘭（鹿特丹）航線(xiàn)距離較短的優(yōu)勢和潛力。

 

　　三是新建榆中夏官營(yíng)機場(chǎng)，作為國內干線(xiàn)機場(chǎng)，是航空運輸系統的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，是中西部地區對外交流的窗口。

 

　　蘭州中川國際機場(chǎng)和夏官營(yíng)機場(chǎng)以“積極拓展航空運輸門(mén)戶(hù)功能，提升航空樞紐區域地位”為目標[3]，規劃建設為我國西北地區對外交流門(mén)戶(hù)機場(chǎng)、西北地區干線(xiàn)機場(chǎng)、國內中型樞紐機場(chǎng)和歐亞航路備降機場(chǎng)。進(jìn)一步加快引入國內和國際大型基地航空公司于蘭州設立基地，并通過(guò)逐步加密與門(mén)戶(hù)機場(chǎng)間班線(xiàn)密度，促進(jìn)干線(xiàn)樞紐建設。

 

　　實(shí)施蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)5A級旅游景區建設工程。

 

　　中國·蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)將成為世界知名的展示黃河文化的風(fēng)情線(xiàn)，國家5A級旅游景區，國家生態(tài)文明先行建設示范區，蘭州中心城區最具魅力和活力的經(jīng)濟帶、景觀(guān)帶、文化帶。

 

　　“愿景”將規劃世紀大橋至雁白黃河大橋之間的區域劃定為黃河風(fēng)情線(xiàn)5A級旅游景區的核心區域，全長(cháng)約20公里，北至九州臺、白塔山、五一山、徐家山，南至黃河南岸200-600米的區域，總面積38平方公里。

 

　　“一河多綠道串十大公園，構黃河風(fēng)情線(xiàn)核心景區”

 

　　一河指黃河；多綠道指公交、步道、九州長(cháng)棧道、索道與洪道兩側的綠道系統；十大公園指核心區域內的銀灘濕地公園、百合公園、小西湖公園、九州臺-白塔山公園、五一山公園、南濱河路帶狀公園（市民公園+綠色公園+水車(chē)博覽園+體育公園）、馬拉松公園、雁灘公園、徐家山公園、灘尖子濕地公園，構成黃河風(fēng)情線(xiàn)的核心景區。

 

　　“兩帶十三橋連三大標志，筑蘭州大西北旅游基地”

 

　　兩岸指黃河兩岸景觀(guān)帶；十三橋指核心景區世紀大橋（規劃）、銀灘大橋、金安大橋（規劃）、七里河大橋、小西湖大橋、小西湖公園大橋（規劃）、中山橋、通渭路大橋、城關(guān)大橋、金雁大橋、雁灘大橋、天水路高速橋、雁白大橋；三大標志指核心景區三大標志性景觀(guān)，西側為西園南岸地標（高509米），中部為中山橋與白塔山建筑群；東端為鹽場(chǎng)堡北岸地標（高589米），共同構成蘭州大西北旅游集散服務(wù)基地。

 

　　“九州長(cháng)棧道貫古堡烽燧，展絲路古金城文化神韻”

 

　　九州長(cháng)棧道是橫貫臨蘭州城區北部山巒間跨溝越壑的棧道，建設符合NTS（國家登山健身步道系統）的相關(guān)標準。長(cháng)棧道東起徐家山公園、西至植物園，長(cháng)約三十六公里，是華夏高原山地第一長(cháng)棧道，是新建的國內外最具吸引力的景區項目。長(cháng)棧道利用現有登山步道及洪道系統與黃河風(fēng)情線(xiàn)步行系統相連，并串聯(lián)風(fēng)林關(guān)、玉壘關(guān)、金城關(guān)、王保保城等歷史文化遺存景點(diǎn)，共同展現絲路古金城文化的神韻。

 

　　“三路眾街巷通兩岸景點(diǎn)，顯山水不夜城都市魅力”

 

　　　　三路指南北濱河路與靖遠路-鹽場(chǎng)路；眾街巷指大眾巷、木塔巷、箭道巷、白土巷、小北街、河水道等二十多條特色街巷，通過(guò)道路與街巷連通黃河風(fēng)情線(xiàn)兩岸的各個(gè)景點(diǎn)、老字號商鋪名店，打造多種旅游與都市功能復合的不夜城。