分享經(jīng)濟 不用老辦法管

　　

　　八部門(mén)出臺指導性意見(jiàn)

　　

　　2016年我國分享經(jīng)濟相關(guān)數據 （數據來(lái)源：國家信息中心）

　　

　　市場(chǎng)交易額3.45萬(wàn)億

　　

　?。ㄍ仍鲩L(cháng)103%）

　　

　　提供服務(wù)人數6千萬(wàn)

　　

　　參與分享人數6億

　　

　　大西北網(wǎng)訊  據人民日報報道 近年來(lái)，我國分享經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng )新活躍、應用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)。

　　

　　快速發(fā)展的同時(shí)，分享經(jīng)濟也面臨著(zhù)“成長(cháng)的煩惱”，如何促進(jìn)其更好發(fā)展？近日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見(jiàn)》，國家發(fā)改委有關(guān)負責人作了解讀。

　　

　　強調政府和企業(yè)信用信息共享

　　

　　《意見(jiàn)》篇幅不長(cháng)，只有非常精煉的16條，但涵蓋分享經(jīng)濟的主要特征、面臨問(wèn)題、發(fā)展思路及保障措施等。

　　

　　一方面，《意見(jiàn)》體現了對新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經(jīng)濟的內涵特征：在現階段主要表現為利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新興經(jīng)濟形態(tài)。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，鑒于分享經(jīng)濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，《意見(jiàn)》沒(méi)有對分享經(jīng)濟進(jìn)行嚴格定義，而是對若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門(mén)、地方以及社會(huì )各界對分享經(jīng)濟的認識。

　　

　　《意見(jiàn)》重在預期引導，堅持“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎”的原則，著(zhù)力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體參與分享經(jīng)濟發(fā)展的信心。還提出完善分享經(jīng)濟的制度保障，強調建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信用信息共享合作機制，大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享、公共數據資源開(kāi)放，鼓勵創(chuàng )新資源和生產(chǎn)能力的分享，以及研究完善適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的稅收征管措施等內容。

　　

　　另一方面，《意見(jiàn)》也強調監管和規范。發(fā)展分享經(jīng)濟關(guān)鍵在于推動(dòng)管理創(chuàng )新，探索構建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系，實(shí)現共享共治，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》強化了管理創(chuàng )新，充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點(diǎn)，堅持分類(lèi)指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創(chuàng )造性，做好與現有社會(huì )治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導和事中事后監管。

　　

　　同時(shí)，在鼓勵分享經(jīng)濟市場(chǎng)開(kāi)展有效競爭基礎上，《意見(jiàn)》強調規范有序，要求相關(guān)部門(mén)、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟市場(chǎng)監管機制，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監管與防范，對損害消費者權益、侵犯知識產(chǎn)權、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類(lèi)主體公平競爭的外部環(huán)境。

　　

　　部分領(lǐng)域缺乏公共數據資源支撐

　　

　　分享經(jīng)濟引發(fā)了社會(huì )普遍關(guān)注，但發(fā)展過(guò)程中暴露的一些不規范問(wèn)題，造成各界擔心和憂(yōu)慮。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，分享經(jīng)濟的一大問(wèn)題是認識尚不統一，“需要政府釋放積極信號，增強市場(chǎng)主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟巨大的發(fā)展潛力”。

　　

　　政策亟待健全。分享經(jīng)濟正在逐步滲透到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，但個(gè)別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門(mén)”“玻璃門(mén)”依然存在，部分領(lǐng)域尚存管理空白，企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)難以進(jìn)入或無(wú)法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領(lǐng)域配套政策，營(yíng)造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　

　　平臺能力不足。我國生活消費領(lǐng)域分享經(jīng)濟已取得長(cháng)足發(fā)展，但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域才起步不久，許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟模式實(shí)現資源的有效利用，一些公共平臺建設仍存在不足，個(gè)別環(huán)節還存在基礎設施不健全等短板。

　　

　　公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映，在利用分享經(jīng)濟思維實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)時(shí)，商業(yè)模式明確，技術(shù)路線(xiàn)清晰，但缺乏公共數據資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現實(shí)瓶頸，需要政府進(jìn)一步加快數據開(kāi)放共享。

　　

　　“量身定制”稅收等繳納征管措施

　　

　　針對我國分享經(jīng)濟現階段發(fā)展存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》在市場(chǎng)準入與監管保障方面提出了一系列具體舉措。

　　

　　在市場(chǎng)準入方面，要進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準入條件限制，審慎出臺新的市場(chǎng)準入政策，提高政策透明度。

　　

　　在監管方面，要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。還要根據分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務(wù)，依法合規保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。在鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開(kāi)展有效有序競爭的同時(shí)，也切實(shí)加強對分享經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監管與防范。

　　

　　針對現行制度不適應、政策保障不健全等問(wèn)題，要研究完善適應分享經(jīng)濟特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì )保險參保繳費措施，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；要研究完善適合分享經(jīng)濟特點(diǎn)的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務(wù)的信息化水平；及時(shí)調整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規與政策規定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

　　

　　國家發(fā)改委上述負責人表示，今后還將建立健全反映分享經(jīng)濟的統計調查指標和評價(jià)指標，科學(xué)準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。

　　

　　分享經(jīng)濟成為 中國經(jīng)濟增長(cháng)“生力軍”

　　

　　大量資本的涌入讓分享經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的分量日益凸顯。九州證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家鄧海清認為，分享經(jīng)濟投資的規模體量之大，可以與房地產(chǎn)領(lǐng)域相媲美。他表示，在未來(lái)3到5年之內，分享經(jīng)濟能夠成為中國投資增速不再往下掉的最為關(guān)鍵的支撐。

　　

　　除了對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，一些開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺更是扮演起就業(yè)蓄水池的角色，為中國經(jīng)濟供給側結構性改革的推進(jìn)，為煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能創(chuàng )造了穩定的環(huán)境。

　　

　　中國最大的網(wǎng)約車(chē)平臺滴滴出行此前曾發(fā)布報告指出，在該平臺上，有53萬(wàn)個(gè)來(lái)自鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能行業(yè)的司機。該報告表示，對于去產(chǎn)能行業(yè)原月收入在1000元至2000元的職工來(lái)說(shuō)，全職從事“滴滴”網(wǎng)約車(chē)工作讓他們的平均月收入至少提高1.5倍。

　　

　　OFO副總裁向繼貴也對中新社記者表示，共享經(jīng)濟下催生的共享單車(chē)行業(yè)與傳統行業(yè)和諧共生，激發(fā)潛能。對接傳統自行車(chē)，OFO先后和鳳凰、飛鴿等20多個(gè)自行車(chē)廠(chǎng)商建立供應關(guān)系，幫助一批企業(yè)從瀕臨破產(chǎn)到加班加點(diǎn)，直接惠及就業(yè)崗位超4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)一線(xiàn)工人薪資收入水平平均增長(cháng)15%。

　　

　　不過(guò)，在快速發(fā)展的同時(shí)，“分享經(jīng)濟”也遭遇到成長(cháng)的煩惱，“泡沫經(jīng)濟”“浪費式共享”“過(guò)度共享”等問(wèn)題引發(fā)各方熱議。

　　

　　“很多單車(chē)扔在路邊沒(méi)人用，大家覺(jué)得存在浪費。那么，滴滴、快的第一輪補貼大戰，短時(shí)間內花掉了幾十億元，是不是浪費？從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，如果這個(gè)行為能讓大家形成使用習慣，企業(yè)就獲取了很多長(cháng)期用戶(hù)，這就是投資，而不是浪費。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張影表示，他并不是鼓勵燒錢(qián)，但是如果企業(yè)判斷短時(shí)間內的投入能帶來(lái)大的長(cháng)期收益，那么大家眼中的浪費，可能恰恰是企業(yè)家和投資人對未來(lái)的投資。

　　

　　張影強調，即便有浪費，那也不是分享經(jīng)濟特有的標簽，因為任何一個(gè)行業(yè)都存在浪費。“大家能看到路邊無(wú)人騎的單車(chē)，也需要看到口碑票房都差的電影，以及賣(mài)不出去的產(chǎn)品。創(chuàng )新本身有個(gè)試錯的過(guò)程，過(guò)度（或不足）投資和浪費都是其中不可避免的過(guò)程。”

　　

　　但值得注意的是，參與分享經(jīng)濟的企業(yè)還是遇到了實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。如行業(yè)準入的門(mén)檻、舊的監管體系和利益格局以及難以獲得的公共數據，這些都已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　

　　在這種情況下，中國官方日前為分享經(jīng)濟送出大禮包，要求破除行業(yè)壁壘和地域限制，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準入條件限制，審慎出臺新的市場(chǎng)準入政策，提高政策透明度；要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。

　　

　　針對一些分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映的“缺乏公共數據資源支持”這一發(fā)展瓶頸，官方要求大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享、公共數據資源開(kāi)放，加大政府部門(mén)對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)的購買(mǎi)力度。        （中新社）