市人大常委會(huì )對《蘭州市殯葬管理辦法》進(jìn)行立法后評估
建議適時(shí)調整擴大火化區范圍
大西北網(wǎng)訊 《蘭州市殯葬管理辦法》于1998年9月1日開(kāi)始實(shí)施，共六章二十九條，2012年市人大常委會(huì )對該《辦法》進(jìn)行了修正。10月31日，市十六屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議聽(tīng)取、審議了市人大內務(wù)司法工作委員會(huì )關(guān)于《蘭州市殯葬管理辦法》立法后評估情況的報告。
報告指出，《蘭州市殯葬管理辦法》在內容設置和法律責任規定方面，總體上符合蘭州實(shí)際，具有一定的針對性、可操作性和地方特色，但也存在一些問(wèn)題。如《辦法》第八條明確規定了我市實(shí)行火葬和土葬的區域，從區域面積來(lái)看，允許土葬的區域還是比較大的，從今天文明城鎮建設的角度出發(fā)，需要適時(shí)調整火葬區的范圍。
根據民政部等9部委《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》，報告建議將節地生態(tài)安葬理念貫穿始終，推廣樹(shù)葬、草坪葬、花葬等節地式葬法。同時(shí)，從適應文明城鎮建設要求角度出發(fā)，適時(shí)調整火化區范圍，將紅古區全區、蘭州新區及高新區所轄的和平鎮、定遠鎮、來(lái)紫堡鎮納入火化區范圍。
報告指出，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我市殯葬領(lǐng)域出現了一些新情況和新問(wèn)題，《辦法》部分內容已難以適應當下殯葬改革的需要。國務(wù)院已將1997年7月11日頒布的《殯葬管理條例》列入2016年立法預備項目，建議待國家及我省新的殯葬管理法規修改后，對《辦法》作進(jìn)一步的修改。
■修改建議
加快推進(jìn)城鄉基本殯葬公共服務(wù)均等化
報告建議，明確榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區和西固區建設殯儀服務(wù)中心。同時(shí)《辦法》應在制度設計時(shí)注重向農村傾斜，對農村公益性骨灰安置設施的建設提供法律政策支持，加快推進(jìn)城鄉基本殯葬公共服務(wù)均等化。此外，《辦法》還應全面體現惠民的殯葬政策，將基本殯葬服務(wù)從適度普惠向全面普惠轉型。逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充的殯葬救助保障制度。
規范基本殯葬服務(wù)價(jià)格，公開(kāi)服務(wù)內容和收費標準
報告建議，《辦法》應增加對社會(huì )殯儀代理服務(wù)單位及從事殯葬服務(wù)代理個(gè)人的監管內容，進(jìn)一步細化明確治喪、安葬服務(wù)具體要求。明確基本殯葬服務(wù)應由公益性服務(wù)單位承擔，醫療機構太平間不得開(kāi)展治喪治動(dòng)。
明確遺體火化、安葬服務(wù)證明材料的要求，明確遺體存放期限和無(wú)人認領(lǐng)遺體（骨灰）處理方式，明確墓穴（格位）建設標準、使用、期限等具體操作要求。規范基本殯葬服務(wù)價(jià)格，公開(kāi)服務(wù)項目、收費標準和服務(wù)內容。
加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵保障力度
報告建議，《辦法》應明確我市建立基本殯葬公共服務(wù)制度，將遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等逐步納入基本殯葬服務(wù)保障內容，加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵保障力度，保障落實(shí)殯葬改革任務(wù)。
針對群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、違背公序良俗的殯葬方式，提出目標清晰、可操作性強的具體禁止性要求，禁止在市內隨意搭建靈棚辦理喪事活動(dòng)，規定所有喪事活動(dòng)在殯儀館服務(wù)場(chǎng)所辦理。
制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴
報告建議，《辦法》應依據上位法修改情況調整部門(mén)執法主體和執法程序。確定殯葬管理事業(yè)單位的執法地位，明確違規埋葬遺體、建造墳墓的行為由法院強制執行的程序。同時(shí)，將醫院太平間管理納入《辦法》規定進(jìn)行監督，查處非法運尸車(chē)輛，堵住遺體非法外運。制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴，降低占地安葬面積和比例。建議提高罰款數額，加大《辦法》對殯葬違法行為的處罰力度，以形成有效震懾。
(責任編輯：蘇玉梅)
