深化機構改革 提升治理能力

　　

　　張占斌（作者系全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）

　　

　　黨的十九大報告提出，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十九屆三中全會(huì )作出《關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》，審議通過(guò)《深化黨和國家機構改革方案》，第十三屆全國人大一次會(huì )議審議了《國務(wù)院機構改革方案》。從改革方案來(lái)看，黨中央深化黨和國家機構改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決心很大、力度超強,社會(huì )紛紛點(diǎn)贊，反響強烈。

　　

　　深化黨和國家機構改革，有助于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制難以形成，轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構也難以推進(jìn)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)現這一目標，關(guān)鍵是轉變政府職能，這是深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)。通過(guò)深化黨和國家機構改革，破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　

　　深化黨和國家機構改革，有助于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)重要特征。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能夠取得巨大成就，人民生活水平能夠大幅度提升，同我們堅定不移堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員的作用是分不開(kāi)的。在我國，黨的堅強有力領(lǐng)導是政府發(fā)揮作用的根本保證，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的政治優(yōu)勢。只有堅持和發(fā)展這一政治優(yōu)勢，調動(dòng)各方面積極性，才能推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟更好發(fā)展。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，特別是加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，要求必須深化黨和國家機構改革，推動(dòng)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制度化、規范化、程序化，確保黨在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮。

　　

　　深化黨和國家機構改革，有助于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。發(fā)展是基礎，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。經(jīng)濟體制改革是一子落而全盤(pán)活的關(guān)鍵環(huán)節，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。黨的十八屆三中全會(huì )指出，我們必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)。全面深化改革就是要堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保障。深化黨和國家機構改革，調整黨和國家機構設置及職能配置，就是破除制約經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，確保社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制沿著(zhù)正確方向加速推進(jìn)。

　　

　　深化黨和國家機構改革，有助于推動(dòng)國家經(jīng)濟治理能力的提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，國家治理的基本主題是現有的國家治理體系如何適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展以及由此帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，穩步推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現代化。2017年，我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.9%，總量達到82.7萬(wàn)億元，穩居世界第二位。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為51.6%，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為58.8%，邁向中高端水平取得新進(jìn)展?？傮w上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就和歷史性變革。但經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結構不合理不高端的矛盾仍比較突出，很多問(wèn)題是深層次、根本性的。解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題，最終是為了解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟的持續健康發(fā)展提供制度保障，為實(shí)現治理體系與治理能力現代化提供動(dòng)力支持。黨和國家機構是國家治理的主體，深化黨和國家機構改革，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本保障，也是實(shí)現善治和經(jīng)濟治理能力現代化的根本前提。