

已有24個(gè)省(區、市)制定了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規,其中,17個(gè)省(區、市)的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規是在非遺法實(shí)施后制定的。

2011年至2015年底,全國各省級財政累計投入163731萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團),省級財政平均累計投入5117萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團)。累積投入5000萬(wàn)元以上的有10個(gè)省(市)。

2015年,全國省級財政專(zhuān)項資金投入38719萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團),省級財政平均投入1210萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團)。2015年省級財政專(zhuān)項資金投入1000萬(wàn)元以上的有15個(gè)省(區、市)。

2011年至2015年底,全國各市級財政累計投入101909萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團),平均每省市級財政累計投入3185萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團)。累積投入3000萬(wàn)元以上的有11個(gè)省(區、市)。

2015年,全國市級財政專(zhuān)項資金投入30931萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團),每省市級財政平均投入967萬(wàn)元(含新疆生產(chǎn)建設兵團)。2015年市級財政專(zhuān)項資金投入1000萬(wàn)元以上有11個(gè)省(區、市)。

2011年至2015年底,全國各縣級財政專(zhuān)項資金累計投入123656萬(wàn)元。2015年,全國縣級財政專(zhuān)項資金投入32122萬(wàn)元。

截至2016年,已公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1372項(不含子項),省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目13087項。

在16個(gè)省(區、市)設立18個(gè)國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區,多省建立了省級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。

截至2016年,文化部命名了四批共1986名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人,各省(區、市)批準公布了14928名省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人。



黨的十九大明確提出要堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路,激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力,建設社會(huì )主義文化強國。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開(kāi)文化法治建設堅強有力的保障。文化法治建設對于完善法治體系、保障文化發(fā)展繁榮、提高文化治理能力、維護國家文化安全、保障和實(shí)現公民文化權益,都具有重要意義。我國文化立法現狀如何,如何跟上文化改革發(fā)展步伐?這些都是在建設社會(huì )主義文化強國道路上不容回避和亟待解決的問(wèn)題。
管窺端倪:文化立法進(jìn)入加速期
我國文化法治建設經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗到細、從分散到體系的發(fā)展過(guò)程,黨的十九大報告指出,中國特色社會(huì )主義法治體系日益完善,全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強。
黨的十八大以來(lái),文化強國和全面依法治國戰略逐漸深入人心,我國文化法治建設得到了前所未有的重視,在文化立法、執法監督、轉變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展,積累了寶貴經(jīng)驗。
2015年5月19日至20日,文化部在京召開(kāi)全國文化法治工作會(huì )議,順應形勢,明確目標,查找不足,部署任務(wù),特別值得一提的是,這是2006年以后文化部又一次專(zhuān)門(mén)就所負責領(lǐng)域的法治工作召開(kāi)的全國性會(huì )議。自此,文化立法小步快跑,走上了加速通道。
文化領(lǐng)域從有法可依、有章可循到文化立法工作力度持續加強,文化法規體系逐漸完善,文化法制環(huán)境日趨成熟。黨的十八大以來(lái)文化立法力度之大、成效之巨,前所罕有,為中國特色社會(huì )主義法治體系寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
數說(shuō)落地:法治成效未來(lái)可期
文化立法
據統計,截止到2016年,與文化工作密切相關(guān)的地方性法規有154部,地方政府規章有138部,地方規范性文件達1.3萬(wàn)余件。全國地方文化立法數量超過(guò)10部的有14個(gè)省(區、市)。
文化執法
文化系統按照中央要求,集中力量推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革。全國列入改革范圍的403個(gè)地級市以及2594個(gè)縣(區)已全部完成綜合執法機構組建工作,綜合執法人員達3萬(wàn)余人,92%的地區完成委托執法或授權執法的行政確認工作。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法
文化部于2016年組織開(kāi)展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況檢查,評估報告顯示:
文物保護法
2017年,國家文物局指導各地查處文物法人違法案件314起,178名相關(guān)責任人受到黨紀政紀處分。公開(kāi)曝光一批文物違法犯罪典型案件和文物安全重大事故,約談地方政府負責人11次。打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)取得重要成果,打掉上百個(gè)文物犯罪團伙,抓獲近千名文物犯罪嫌疑人,繳獲上萬(wàn)件涉案文物。
公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法
目前,凝聚了社會(huì )各界智慧和共識的公共文化服務(wù)保障法和公共圖書(shū)館法在進(jìn)一步健全我國文化法律制度、促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權益的舞臺上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。侵占、挪用公共文化設施現象得到有效遏制,公益性文化單位服務(wù)項目日趨完善、服務(wù)內容日漸豐富,人民群眾越來(lái)越多地享受到免費或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、閱讀服務(wù)等。
相對滯后:數量偏少層次較低
2015年召開(kāi)的全國文化法治工作會(huì )議提出文化法治建設存在六個(gè)問(wèn)題:
截至2017年,我國立法總數近4萬(wàn)件,其中有關(guān)文化的法律、法規、規章和規范性文件數量1000余件,占全部立法不到3%。其中現行的文化領(lǐng)域法律占全部現行法的比例不到2%,與之對應,經(jīng)濟領(lǐng)域法律、政治領(lǐng)域法律、社會(huì )領(lǐng)域法律和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律分別占全部現行法的比例約為32%、51%、7%和7%,文化立法成為短板,這與統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,建設社會(huì )主義文化強國的要求不相適應。
蓄勢待發(fā):文化立法或迎黃金時(shí)代
黨的十九大報告作出了“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷,新時(shí)代中國的改革發(fā)展路徑已經(jīng)明晰,加快文化立法也是建設社會(huì )主義文化強國的必然選擇。
針對文化法治建設存在的滯后和薄弱環(huán)節,到2020年我國文化法治建設的總體目標是:
建成完備的文化法治體系固然有待時(shí)日,但在世界文化交融交流日益廣泛、廣大人民群眾的多樣化文化訴求不斷變化,以及迅速迭代更新的互聯(lián)網(wǎng)傳播大背景下,文化立法必須迎頭趕上,為我國文化事業(yè)發(fā)展保駕護航。
所幸,在法治觀(guān)念已經(jīng)成為社會(huì )普遍共識的新時(shí)代,文化立法的進(jìn)程足夠順應世道人心。也許不久的未來(lái),千呼萬(wàn)喚多年卻依然藏在深閨的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就會(huì )揭開(kāi)神秘的面紗,也會(huì )有更多專(zhuān)業(yè)性強、覆蓋面廣的文化法律如雨后春筍般出現。
讓我們靜候佳音。(胡芳/文)
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