新華社北京5月25日電題：理順居民用氣價(jià)格如何影響百姓生活
新華社記者安蓓
國家發(fā)展改革委25日宣布，自6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機制。這是我國自2010年以來(lái)首次調整居民用氣門(mén)站價(jià)格，最大上調幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元。
此次價(jià)格調整對百姓生活有何影響？為何要在此時(shí)理順居民用氣價(jià)格？如何推進(jìn)天然氣市場(chǎng)平穩健康發(fā)展？記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。
居民購氣價(jià)格不會(huì )立刻上調城鎮居民月均增支7元
6月10日居民用氣門(mén)站價(jià)格上調后，居民購氣價(jià)格不會(huì )立刻調整。
我國天然氣價(jià)格實(shí)行分級管理。門(mén)站價(jià)格由國家管理，門(mén)站以下銷(xiāo)售價(jià)格由地方管理。此次居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格將由各地政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時(shí)間等。調價(jià)前須按規定履行價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)程序。
“各地如果2018年需要調整銷(xiāo)售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調整工作。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。
理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，與加強天然氣輸配價(jià)格監管同步推進(jìn)，有利于降低銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度。
按照國家發(fā)改委此前要求，各地將于6月底前出臺配氣價(jià)格監管規則，降低輸配氣價(jià)格；同時(shí)減少中間環(huán)節，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。此次調價(jià)還將結合居民階梯氣價(jià)制度的完善，降低居民銷(xiāo)售氣價(jià)特別是一檔氣價(jià)上調幅度，更好保障居民基本生活。“預計各地銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度都將小于門(mén)站價(jià)格調整幅度。”這位負責人說(shuō)。
由于各省門(mén)站價(jià)格調整幅度不一，各地終端銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度也不一樣。以城鎮居民每戶(hù)每月基本生活用氣20立方米、每立方米最多上調0.35元測算，每戶(hù)每月增支7元左右。
此次理順價(jià)格涉及氣量只占國內天然氣消費總量的15%左右。按終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)甚至更小。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，此次調價(jià)方案強調對低收入群體和北方地區農村煤改氣家庭實(shí)施精準補貼，中央財政將利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。“各地要切實(shí)承擔主體責任，確保低收入群體和北方地區農村煤改氣家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。”
居民用氣價(jià)格改革滯后矛盾凸顯理順價(jià)格有利改善供應
黨的十八大以來(lái)，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，我國天然氣價(jià)格改革不斷深化，占消費總量80%的非居民用氣價(jià)格已由市場(chǎng)形成，或建立了以基準門(mén)站價(jià)格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性?xún)r(jià)格機制。但居民用氣價(jià)格改革相對滯后，通過(guò)陸上管道供應的25個(gè)通氣省份居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未做調整，價(jià)格水平低于非居民用氣。
“目前居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業(yè)持續健康發(fā)展。
我國對天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源的需求不斷上升。2006年，我國成為天然氣凈進(jìn)口國。此后天然氣對外依存度快速攀升，2017年已接近40%。
天然氣通過(guò)長(cháng)輸管道輸送到各省份門(mén)站后，哪些切分給居民，哪些切分給非居民？“市場(chǎng)供需緊張下，面對價(jià)格差，企業(yè)有強烈動(dòng)機把居民用氣倒給非居民，政府監管也很困難，價(jià)格信號失真造成市場(chǎng)扭曲和混亂。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)說(shuō)。
去年采暖季國內天然氣供應緊張，一些地區居民用氣受到影響，凸顯居民氣價(jià)偏低的矛盾。
門(mén)站價(jià)格理順后，門(mén)站環(huán)節將不再區分居民和非居民用氣。鄭新業(yè)認為，這有利于改善天然氣供應，理順政府和企業(yè)關(guān)系，也將改變以低價(jià)補貼高收入人群的現狀。
思亞能源咨詢(xún)公司總裁李遙說(shuō)，理順居民用氣價(jià)格后，地方政府和城市燃氣公司在推進(jìn)煤改氣中，會(huì )更充分考慮氣源落實(shí)和下游用戶(hù)承受能力，通過(guò)改善農村建筑保暖等手段減少天然氣浪費，推動(dòng)煤改氣理性發(fā)展。
深化體制改革確保天然氣市場(chǎng)平穩健康發(fā)展
此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準門(mén)站價(jià)格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商具體門(mén)站價(jià)格。
為保證改革順利實(shí)施，通知要求方案實(shí)施起一年內門(mén)站價(jià)格不得上浮。目前居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)差較大的，此次最大調整幅度不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，居民和非居民用氣門(mén)站價(jià)格銜接后，消費旺季可在基準門(mén)站價(jià)格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，可引導用戶(hù)旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。
去年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。“定價(jià)機制改革是天然氣體制改革的重要環(huán)節，將倒逼改革不斷深化。”劉毅軍說(shuō)。
目前天然氣門(mén)站價(jià)格采用與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任周大地說(shuō)，我國對公用事業(yè)民用價(jià)格調整持審慎態(tài)度。一方面價(jià)格要基本反映成本變動(dòng)，防止市場(chǎng)信號失真，另一方面要周期性抹平價(jià)格劇烈波動(dòng)，確保供應及價(jià)格穩定。
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用氣門(mén)站上調天然氣
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