大西北網(wǎng)訊  6月25日下午，省政府新聞辦舉行甘肅祁連山自然保護區礦業(yè)權退出新聞發(fā)布會(huì )，邀請省國土資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王忠民，省國土資源廳副巡視員趙玲房介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。截至目前，祁連山自然保護區144宗持證礦業(yè)權，已完成退出89宗，剩余的55宗將在年內全部退出。

 

　　省國土資源廳廳長(cháng)王忠民介紹說(shuō)，自上世紀80年代起，祁連山內的礦產(chǎn)資源探采活動(dòng)逐漸增加，對祁連山生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。黨中央國務(wù)院對祁連山局部生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題高度重視，習近平總書(shū)記作出4次重要批示，明確要求抓緊整改。一年多來(lái)，在全省上下支持下，自然資源部有力指導下，全省國土資源系統痛定思痛、深刻反思，全面貫徹習近平總書(shū)記4次重要批示和《通報》精神，通過(guò)重建規則、重構秩序、重樹(shù)形象、重整旗鼓，全力推進(jìn)祁連山保護區礦業(yè)權清理退出和生態(tài)修復，各項工作取得階段性成效。

 

　　重建遵章守紀的規則

 

　　堅決停止各級各類(lèi)保護區內礦產(chǎn)勘查開(kāi)采活動(dòng)和審核審批工作。協(xié)調爭取退出補償資金，安排省級補助資金10億元（先行預撥4.6億元），支持市縣加快推進(jìn)礦業(yè)權補償式退出。截至目前，祁連山自然保護區144宗持證礦業(yè)權，已完成退出89宗，占清理退出總數的61.8%。其中：中央通報指出的14宗違規延續探礦權采礦權，已完成退出8宗。同時(shí)，推動(dòng)全省其他各級各類(lèi)保護地內礦業(yè)權分類(lèi)退出。目前，全省其他各級各類(lèi)保護地內662宗礦業(yè)權，已清理退出56宗。

 

　　重構依法行政的秩序

 

　　對《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》與國家上位法不一致的部分，逐條進(jìn)行修訂完善。大力推進(jìn)礦山環(huán)境恢復治理。市縣政府采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草、植樹(shù)等綜合措施，基本完成祁連山自然保護區內144宗持證和111宗歷史遺留無(wú)主礦業(yè)權的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。位于外圍保護帶的177個(gè)歷史遺留無(wú)主礦山已納入《甘肅省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規劃（2018－2022年）》，計劃分三年恢復治理完成177個(gè)歷史遺留無(wú)主礦山。編制《甘肅省綠色礦山建設工作方案》，在金昌市、張掖市開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。全面實(shí)施祁連山地區自然生態(tài)空間用途管制。啟動(dòng)祁連山地區自然資源全要素確權登記試點(diǎn)，編制并認真落實(shí)《祁連山國家公園自然資源統一確權登記實(shí)施方案》，計劃今年12月底前全面完成祁連山國家公園自然資源統一確權登記工作。積極配合農牧、林業(yè)等部門(mén)解決祁連山地區林草“一地兩證”問(wèn)題，抓緊編制《祁連山地區自然資源產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案》，切實(shí)維護群眾合法的自然資源權益。嚴格執法監管，暢通12336違法違規舉報電話(huà)，及時(shí)發(fā)現和制止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法違規行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。

 

　　重樹(shù)為民服務(wù)的形象

 

　　堅持人與自然和諧共生，大力開(kāi)展土地整治，地質(zhì)災害綜合防治體系建設和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，加快生態(tài)修復。全力推進(jìn)國土資源供給側結構性改革，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)和供地政策，精準調控土地和礦產(chǎn)資源投放領(lǐng)域和方向，優(yōu)先保障國家和省上鼓勵支持的戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地用礦需求，堅決不向過(guò)剩和落后產(chǎn)能批地供礦，決不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源總體規劃的剛性約束作用，確保項目用地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全部退到生態(tài)紅線(xiàn)以外。落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約集約、生態(tài)恢復制度，堅持保護優(yōu)先、集約優(yōu)先，靠實(shí)市縣政府的耕地保護責任，決不允許法律法規和政策規定以外的項目占用耕地特別是永久基本農田，切實(shí)維護集體組織和承包人權益。全面落實(shí)支持深度貧困地區脫貧攻堅的8個(gè)方面43條具體措施，推進(jìn)深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省交易，補助資金全部用于深度貧困地區脫貧攻堅。在用地指標、土地整治和地質(zhì)災害防治資金和項目安排上，集中向深度貧困和幫扶地區傾斜，全力支持脫貧攻堅。

 

　　重整砥礪前行的旗鼓

 

　　要進(jìn)一步鞏固和深化祁連山自然保護區內礦業(yè)權分類(lèi)退出的整改成果，加快推進(jìn)其他各級各類(lèi)保護地內礦業(yè)權分類(lèi)退出，確保生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)到位。依法科學(xué)集約勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效益，最大限度減少對自然環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。大力推進(jìn)工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活利用閑置土地。轉變作風(fēng)，深入推進(jìn)“放管服”特別是“四辦”（一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦）改革，確保所有行政審批事項全部實(shí)現“一窗辦”和“一網(wǎng)通辦”。

 

　　問(wèn)

 

　　據我們了解國土廳在祁連山保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出政策研究出臺方面做了大量工作，礦業(yè)權如何退出，按什么規則退出，能談?wù)動(dòng)嘘P(guān)情況嗎？

 

　　答

 

　　趙玲房：我廳在多次專(zhuān)題督導調研、派員赴兄弟省區考察學(xué)習、實(shí)地開(kāi)展礦業(yè)權退出“后評估”的基礎上，起草了《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》，先后三次征求吸納礦業(yè)權人、省直相關(guān)部門(mén)、國有地勘單位、市縣政府及部門(mén)的意見(jiàn)建議。省政府2017年8月23日、10月25日、12月4日三次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行了審議。8月25日和11月2日，原常務(wù)副省長(cháng)黃強兩次帶隊到原國土資源部拜會(huì )姜大明部長(cháng)、凌月明副部長(cháng)征求意見(jiàn)，并與擬以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的自然保護區礦業(yè)權退出辦法相一致。11月20日，《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》充分吸納省政府法制辦修改意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善。2017年12月5日，經(jīng)省政府第170次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以甘政辦法〔2017〕194號文件印發(fā)實(shí)施，使得保護區內礦業(yè)權退出有據可循。

 

　　同時(shí)，我們?yōu)橛行蛲七M(jìn)礦業(yè)權穩妥退出，組織開(kāi)展了專(zhuān)題培訓解讀。按照省政府的要求，2017年12月19日，我廳組織召開(kāi)了《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》專(zhuān)題解讀培訓會(huì )議，以“以會(huì )代訓”形式，對祁連山自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法進(jìn)行解讀培訓。涉及祁連山自然保護區的我省金昌、酒泉、張掖、武威四市政府分管副市長(cháng)、國土資源局局長(cháng)、分管副局長(cháng)，永昌縣、肅北縣、甘州區、肅南縣、民樂(lè )縣、山丹縣、涼州區、古浪縣、天?？h8個(gè)縣區政府分管?chē)临Y源管理工作的領(lǐng)導、國土資源局局長(cháng)、分管礦產(chǎn)資源的副局長(cháng)和專(zhuān)職從事礦產(chǎn)資源管理工作業(yè)務(wù)骨干，省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省安監局、省煤監局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責同志共76人參加，進(jìn)一步明確了礦業(yè)權退出政策要求和具體操作程序，確保祁連山自然保護區內礦業(yè)權退出工作統一尺度、有序推進(jìn)。

 

　　5月27日至29日，自然資源部部長(cháng)陸昊赴甘肅省調研，深入祁連山腹地實(shí)地查看國家級自然保護區內高山草原植被恢復、關(guān)停礦山環(huán)境恢復治理、河道采砂廠(chǎng)關(guān)停整治及生態(tài)修復等情況，與當地政府及有關(guān)部門(mén)負責同志就自然保護區內探礦權采礦權退出、山水林田湖草綜合保護、濕地保護修復、建立生態(tài)修復補償長(cháng)效機制及祁連山地區水資源變化等問(wèn)題進(jìn)行深入交流，指出甘肅省在祁連山自然保護區采取了一大批富有成效的工作舉措，有好的措施、好的做法、好的經(jīng)驗，下一步，自然資源部將在礦業(yè)權退出方面考慮合理性補償層級，與地方形成退出工作合力。

 

　　問(wèn)

 

　　祁連山保護區內144宗礦業(yè)權均持有貴廳頒發(fā)的探采礦許可證，請問(wèn)如何按照“一礦一策”要求，實(shí)施分類(lèi)退出的？目前進(jìn)展情況怎么樣？

 

　　答

 

　　趙玲房：一方面，退出方式確定原則。依據《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕194號），保護區內礦業(yè)權退出分為注銷(xiāo)、扣除、補償三種方式。在具體適用退出方式上，由市縣政府依據甘政辦發(fā)〔2017〕194號通過(guò)排除法進(jìn)行確定。

 

　　注銷(xiāo)方式適用于對礦業(yè)權人自愿放棄、有效期屆滿(mǎn)前未按要求提出延續登記申請、無(wú)找礦成果或資源枯竭、不具備延續條件或未履行法定義務(wù)且整改后仍然達不到要求的探礦權采礦權，以及財政全額出資的探礦權。同時(shí)考慮礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的高風(fēng)險、高回報特征，由企業(yè)自行承擔風(fēng)險，對注銷(xiāo)方式退出的不予補償。

 

　　扣除方式適用于礦業(yè)權與保護區部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護區的方式進(jìn)行退出的礦業(yè)權。同時(shí)考慮扣除退出后，仍然保有繼續勘查開(kāi)采的權利，對扣除區域的投入不再補償，僅返還扣除區域已繳納價(jià)款。

 

　　補償方式適用于除采取注銷(xiāo)、扣除方式處置之外的探礦權采礦權，屬于最終的、兜底式的退出方式，確保所有已設礦業(yè)權全部退出。退出補償以勘查開(kāi)采投入為主，主要考慮已繳納價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用、勘查開(kāi)采投入等內容，通過(guò)協(xié)商或評估確定補償金額。

 

　　另一方面，退出對象的確定。經(jīng)梳理，144宗礦業(yè)權中，除1宗整合發(fā)證采礦權外，其余143宗全部首設時(shí)間在2014年10月8日保護區最終劃定范圍之前，依據環(huán)保部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）“對自然保護區設置之前已存在的合法探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門(mén)同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區”的規定，考慮144宗礦業(yè)權均取得了國土資源主管部門(mén)合法證件及相關(guān)部門(mén)的批準，按照“信賴(lài)保護原則”，不區分礦業(yè)權與保護區確定范圍時(shí)間前后關(guān)系，將保護區內已設礦業(yè)權全部納入退出范圍。

 

　　最后，保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出進(jìn)展。根據甘政辦發(fā)〔2017〕194號，市縣政府擬定的144宗退出方式為：注銷(xiāo)式81宗、扣除式14宗、補償式49宗。截止目前，已分類(lèi)退出89宗（探礦權62宗、采礦權27宗），剩余55宗（探礦權35宗、采礦權20宗），正在按照《分類(lèi)退出辦法》有序推進(jìn)，確保今年年底前全面完成祁連山保護區礦業(yè)權退出工作。