便民窗口服務(wù)群眾

 

　　熱情為群眾服務(wù)

 

　　大西北網(wǎng)訊  解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記工作，事關(guān)人民群眾尊嚴，關(guān)乎群眾就學(xué)、就醫、社保、出行的切身利益。蘭州市公安局在實(shí)施的《蘭州市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則》中，就把加強解決無(wú)戶(hù)口人員登記入戶(hù)工作作為推進(jìn)戶(hù)改工作的內容之一，明確了無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記的具體程序和手續。對新生兒出生登記戶(hù)口，公安機關(guān)憑《出生醫學(xué)證明》辦理出生戶(hù)口登記。對無(wú)《出生醫學(xué)證明》，但持有“新生兒出生記錄”或“《出生醫學(xué)證明》首次簽發(fā)登記表”的，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后，依照規定辦理戶(hù)口登記。對無(wú)任何出生資料申報戶(hù)口的，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)并由權威司法部門(mén)鑒定確系本人生育的，準予辦理戶(hù)口登記。凡不符合計劃生育政策的出生人口，經(jīng)調查甄別后依照規定辦理戶(hù)口登記，但不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。

 

　　自國務(wù)院、省政府解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)下發(fā)后，蘭州市公安局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)戶(hù)口人員摸排登記工作的通知》，要求各派出所社區民警充分利用推進(jìn)“兩化”行動(dòng)的契機，深入村（居）委會(huì )、深入樓院和居民家中，不留死角的摸清本轄區無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施，以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。蘭州市公安局新一屆局黨委成立后，在進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革上聚焦發(fā)力，不僅出臺實(shí)施放寬我市落戶(hù)條件的意見(jiàn)，而且在解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題上出臺便民親民的新舉措。

 

　　2017年8月，省公安廳副廳長(cháng)、副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)肖春在聽(tīng)取戶(hù)籍制度改革工作匯報中，針對缺少出生資料難以查實(shí)有關(guān)情況、家庭困難無(wú)力承擔親子鑒定費用等無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的實(shí)際困難，決定在公安機關(guān)初步調查核實(shí)的基礎上，由市公安局刑科所免費進(jìn)行鑒定，切實(shí)解決群眾困難。同時(shí)，要求各分縣局切實(shí)加大工作力度，對無(wú)戶(hù)口人員中符合政策規定的隨時(shí)解決，對確實(shí)存在一定困難的要及時(shí)研究解決。全市各級戶(hù)政部門(mén)把解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口，作為公安機關(guān)服務(wù)群眾最為實(shí)際的重要工作之一，盡最大可能的用好用足政策，使一些因無(wú)戶(hù)口而困擾群眾的問(wèn)題得到解決，贏(yíng)得了群眾的贊譽(yù)。

 

　　情系民生解決無(wú)戶(hù)人員戶(hù)口登記

 

　　2017年8月，蘭州市天平街居民杜某之女杜某某來(lái)到城關(guān)公安分局團結新村派出所戶(hù)籍窗口反映，其父杜某（1949年11月出生）自1975年在山東參軍退伍后四十多年來(lái)一直沒(méi)有戶(hù)口，戶(hù)籍窗口民警李瑞耐心詢(xún)問(wèn)得知，杜某年幼時(shí)因1960年的饑荒時(shí)代父母雙亡，十歲便成孤兒，1971年由當地生產(chǎn)隊長(cháng)介紹應征入伍，并于1975年退伍回到原籍，因當地武裝部門(mén)的工作疏忽將落戶(hù)手續丟失，原籍公安機關(guān)無(wú)法為其落戶(hù)，1980年杜某從老家來(lái)到蘭州以撿拾廢品為生，因生活窘迫，于1990年經(jīng)人介紹與從小患重病而雙腿截癱的團結新村轄區居民吳某結婚，并生一女，因其妻子患重病癱瘓多年又家境困難，故多年再未回山東原籍辦理落戶(hù)事宜，導致其至今無(wú)戶(hù)口。面對當事人困難的現狀，戶(hù)籍窗口民警李瑞及時(shí)將此情況向派出所領(lǐng)導匯報，并展開(kāi)了核實(shí)調查工作，通過(guò)各種渠道與山東定陶武裝部聯(lián)系，多次協(xié)調當地公安機關(guān)查據歷史檔案并出具相關(guān)證明。為盡快解決群眾的問(wèn)題，李瑞利用下班時(shí)間走訪(fǎng)多名知情人員并進(jìn)行取證，制作詢(xún)問(wèn)筆錄多份，采集當事人的指紋及DNA進(jìn)行技術(shù)比對，歷經(jīng)1個(gè)多月的辛苦工作，逐級匯報審批，終于為當事人杜某補入了戶(hù)口，全家人為了表達感激之情，含著(zhù)熱淚為李瑞送來(lái)了一面寫(xiě)有“心系百姓、為民解憂(yōu)，敬業(yè)正值、廉明高效”的錦旗。

 

　　紅古公安分局平安派出所民警在工作中得知，轄區崗子村村民瞿某（男、漢族、47歲）與王某（女、漢族、37歲，且患有精神疾?。┓腔樯?個(gè)孩子（長(cháng)女4歲；長(cháng)子3歲；二女2歲），因均在家里出生沒(méi)有任何報戶(hù)手續，無(wú)法辦理《出生醫學(xué)證明》，現孩子即將入學(xué)，解決孩子登記戶(hù)口成為最大的問(wèn)題。該所領(lǐng)導獲知情況后，立即啟動(dòng)疑難戶(hù)口協(xié)商機制，組織民警入戶(hù)走訪(fǎng)調查，收集材料。同時(shí)，與平安鎮政府工作人員配合進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)了解情況。由于王某身患精神疾病，無(wú)勞動(dòng)能力，全家生活全靠瞿某料理，生活極其困難。為及時(shí)解決孩子登記戶(hù)口，該所在及時(shí)收集材料的基礎上，通過(guò)市公安局確定的對缺少出生任何資料、難以查實(shí)情況、家庭經(jīng)濟條件不好，無(wú)力承擔到權威司法部門(mén)進(jìn)行親子鑒定費用的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，由市公安局刑科所免費進(jìn)行鑒定的綠色利民通道機制，該所領(lǐng)導帶領(lǐng)瞿某一家人到市公安局司法鑒定中心現場(chǎng)采集檢材，經(jīng)全國脫氧核糖核酸（DNA）數據庫比對排除被拐賣(mài)兒童，確定為生物學(xué)親子關(guān)系后，按照相關(guān)規定及時(shí)為瞿某的3個(gè)孩子辦理了出生戶(hù)口登記。為防止孩子走丟，家長(cháng)申請為3個(gè)孩子辦理身份證，該所領(lǐng)導主動(dòng)支付了證件工本費。當拿到戶(hù)口簿的那一刻，瞿某一家人激動(dòng)的心情難以表達，連聲道謝。在崗子村村委會(huì )干部的陪同下，專(zhuān)程送來(lái)一面印有“盡職盡責、一心為民”的錦旗。類(lèi)似的情形在不少派出所出現。

 

　　據統計，自我市開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員摸排登記工作以來(lái)，累計排摸出的無(wú)戶(hù)口1574人中，已全部解決戶(hù)口登記。其中，通過(guò)蘭州市公安局刑科所免費進(jìn)行鑒定的綠色利民通道，辦理戶(hù)口登記的有25人。“解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記工作，事關(guān)人民群眾尊嚴，關(guān)乎群眾就學(xué)、就醫、社保、出行的切身利益。”蘭州市公安局戶(hù)政管理處相關(guān)負責人說(shuō)。

 

　　建立建設新型戶(hù)籍管理制度便民利民服務(wù)群眾

 

　　采訪(fǎng)中記者從蘭州市公安局了解到，截至目前，蘭州市共有戶(hù)籍人口325.5萬(wàn)人，其中城鎮人口226.1萬(wàn)人、鄉村人口99.4萬(wàn)人，城鎮化率為69.4％，較2014年提高6.8%。蘭州市公安局圍繞“決戰全面小康、建設現代化中心城市”工作目標，充分發(fā)揮全市戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導小組職能作用，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施細則》，探索建立“以人為本、科學(xué)高效、積極穩妥、規范有序”的新型戶(hù)籍管理制度，不斷深化戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷入政策，有序引導人口流向，著(zhù)力提高城市人口吸附能力。“2010年至2013年，全市戶(hù)籍人口連續4年負增長(cháng)（年均遞減0.5萬(wàn)人）；2014年至2016年，伴隨著(zhù)落戶(hù)條件逐步放寬，全市戶(hù)籍人口止跌微升（年均遞增0.8萬(wàn)人），但增長(cháng)乏力。”蘭州市公安局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，蘭州市公安局黨委經(jīng)過(guò)廣泛調查研究，在原有的戶(hù)籍政策基礎上，再次下放戶(hù)口審批權限，將夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等戶(hù)口審批權下放到派出所，為外來(lái)人口落戶(hù)提供便利。

 

　　蘭州市簡(jiǎn)化落戶(hù)審批手續，對有合法穩定住所、子女投靠父母落戶(hù)、調動(dòng)工作申請落戶(hù)、自主擇業(yè)軍隊干部落戶(hù)的，取消申請人未婚、無(wú)業(yè)、人社審批等限制性條件，為外來(lái)人口落戶(hù)提供保障。2017年，蘭州市戶(hù)籍人口增加4.1萬(wàn)人，同比上升86％，呈現大幅增長(cháng)態(tài)勢。蘭州市公安機關(guān)調查發(fā)現，全市63％的高校新生將戶(hù)口遷往省外就學(xué)地落戶(hù)，但畢業(yè)后遷回落戶(hù)的僅占25％。面對高學(xué)歷人才外流嚴重的情況，蘭州市全面放寬應屆、往屆大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)限制條件，實(shí)行大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)零門(mén)檻；對職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國家職業(yè)資格證書(shū)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，允許在從業(yè)地或居住地落戶(hù)，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力支撐。同時(shí)，強化對青年人的吸納，提升城市發(fā)展活力。對在蘭州就業(yè)的40歲以下外來(lái)人口，只要繳納養老保險，即可允許落戶(hù)；對在該市就業(yè)或居住的35歲以下農業(yè)人口申請落戶(hù)年限，從5年降低為1年，促進(jìn)農業(yè)人口轉遷城鎮戶(hù)籍，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供生機和活力。這一政策的實(shí)施，扭轉了蘭州市常住青年人口連續6年減少的趨勢，首次出現正增長(cháng)。隨著(zhù)國家惠農政策持續增多，農村戶(hù)籍的含金量越來(lái)越高，以致許多農村人口愿意在城市工作生活，卻不愿將戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)籍。據抽樣調查顯示，流動(dòng)人口中愿意在城市落戶(hù)的僅占27％。針對這一情況，蘭州市公安局積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，圍繞與戶(hù)籍相關(guān)的住房、醫療、教育、養老、土地等附加功能，研究并報市政府審定通過(guò)，于2017年11月22日下發(fā)了蘭州市關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶(hù)籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)，提高城市吸附力、承載力和輻射力。意見(jiàn)實(shí)施僅兩個(gè)月，就辦理流動(dòng)人口落戶(hù)601件。

 

　　蘭州市公安局牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，相繼推出了涉及治安、戶(hù)政、交通、出入境、消防等重大便民利民舉措55項。在各項便民利民措施中，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安業(yè)務(wù)”服務(wù)，實(shí)現戶(hù)政服務(wù)“一端口受理、一站式服務(wù)”，受理居民身份證申、換、補領(lǐng)23.79萬(wàn)張，辦理出入境證件9萬(wàn)件。設立異地居民身份證辦理、掛失申報、丟失招領(lǐng)窗口115個(gè)，受理省內異地居民身份證2234張，受理省外異地居民身份證4474張。貫徹落實(shí)《甘肅省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，辦理居住證112萬(wàn)張。

 

　　□蘭州日報全媒體首席記者葛強記者伊曉明文/圖