馮迪凡

 

　　在中美對等加征關(guān)稅前夕，7月3日世界貿易組織（WTO）貨物貿易理事會(huì )會(huì )議上，日本聯(lián)同俄羅斯率領(lǐng)超過(guò)40個(gè)國家（其中28個(gè)是歐盟成員國）對美國有可能出臺的全球汽車(chē)關(guān)稅表達憂(yōu)慮，并警告稱(chēng)，考慮到這些產(chǎn)品在全球貿易中所占的巨大比例，美國的行為有可能對全球市場(chǎng)造成嚴重干擾，且這些潛在措施將對全球多邊貿易體系產(chǎn)生威脅。

 

　　世界貿易組織研究會(huì )常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經(jīng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在金融危機后經(jīng)過(guò)十余年努力，近年來(lái)，內需對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)不斷上升，貿易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低于42%的世界平均水平，中國已經(jīng)完成了從外向型經(jīng)濟到內需為導向型的經(jīng)濟結構轉變，在這一輪中“中國頂得住”。

 

　　WTO的“協(xié)商一致”機制

 

　　第一財經(jīng)：為何特朗普政府屢屢發(fā)難WTO?

 

　　周世儉：WTO從最初成立時(shí)的23個(gè)成員發(fā)展到目前的164個(gè)成員，這么多國家樂(lè )于加入，其主要原因在于最惠國成立到現在，沒(méi)有一個(gè)國家因此而吃虧，所以參加的越來(lái)越多。

 

　　從1948到1994年，包括關(guān)貿總協(xié)定（GATT）進(jìn)行的八輪多邊貿易談判，都旨在令全球各國大幅度減讓關(guān)稅，其中使發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅下降40%，從平均6.3%降至3.8%，烏拉圭回合談判的成功才令GATT在1995年順利轉型為WTO，也促成WTO可以涵蓋98%的國際貿易額，使得WTO成為全球最重要的經(jīng)濟支柱之一。

 

　　與此同時(shí)，WTO實(shí)行的是協(xié)商一致原則，這也是特朗普在當下屢屢發(fā)難WTO的主因。WTO的正式?jīng)Q策機制要求協(xié)商一致，即決策由所有成員代表通過(guò)“協(xié)商一致”原則作出，每個(gè)成員，無(wú)論是代表全世界貿易10%還是1%，都具有一票否決權。如某一決定未能達成協(xié)商一致，則以投票決定，其結果又必須達到四分之三支持才可達成協(xié)議。而對于美方來(lái)說(shuō)，對這點(diǎn)非常不滿(mǎn)。

 

　　二戰后，為穩定世界格局，避免出現胡佛政府時(shí)代《斯穆特-霍利關(guān)稅法》類(lèi)的亂政以及經(jīng)濟大蕭條，在政治上全球成立了聯(lián)合國，在經(jīng)濟上則成立了三大機構：世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）以及WTO的前身GATT，三大機構分別旨在扶貧、救急和降關(guān)稅。在上述國際機構中，美國都擁有一票否決權，除了在WTO里。為此雙邊談判更符合特朗普“美國優(yōu)先”的思路，令美國在雙邊談判中可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，但這一行為在21世紀的今天，無(wú)疑是一股反經(jīng)濟全球化的逆流。而特朗普如果能在WTO有否決權，絕對不會(huì )想退出的。

 

　　但如果說(shuō)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等行為所產(chǎn)生的影響還是局部的，那么特朗普如退出WTO，把WTO架空，這種行為對世界經(jīng)濟的影響將無(wú)法估量。

 

　　美出臺關(guān)稅措施倒行逆施

 

　　第一財經(jīng)：特朗普政府上臺后為何發(fā)動(dòng)全球貿易戰，并通過(guò)加征關(guān)稅企圖吸引一些勞動(dòng)密集型投資進(jìn)入或回到美國？

 

　　周世儉：兩方面原因。一方面是人事上，據同我近期交流過(guò)的美方前高官講，特朗普身邊留下的都是貿易強硬派，具體表現是若特朗普強硬，他們要表現得比特朗普更強硬（才能留下來(lái)）；第二，特朗普上臺后，美方有一種錯覺(jué)，就是以為地球沒(méi)了他們就不轉了。你可以閱讀美國白宮貿易顧問(wèn)納瓦羅在今年美國媒體上的一篇文章，他在里面妄稱(chēng)，若美國出臺鋼鋁關(guān)稅，沒(méi)有國家敢對美國實(shí)施報復。實(shí)際上，目前遭到鋼鋁關(guān)稅影響的國家都出臺了對等措施。要看到，1950年，美國的GDP占全世界的1/2，到了2001年，這一數據為33%，2016年下降至24.66%。

 

　　與此同時(shí)，作為全球最大的經(jīng)濟體，美國需要世界的資金來(lái)支撐美國經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。不少外資到美國發(fā)展，就是看上了美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢。換個(gè)思路想，有多少人想去美國進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資呢？

 

　　振興國家經(jīng)濟，第一需要資金，第二需要擴大海外市場(chǎng)，特朗普此舉是倒行逆施。而近十年內美國在吸引外資方面并不是沒(méi)有出現過(guò)重大波動(dòng)：以2009年為分水嶺，此前美國在2008年吸引外資達3064億美元，然而從2009年金融危機開(kāi)始，在2009~2014年期間，每年吸引外資僅僅在1400億~1700億美元這個(gè)區間，當時(shí)經(jīng)濟明顯起不來(lái)。

 

　　隨后在2015年，由于美元走強，有利于吸引外資，美國引進(jìn)外資總額反彈到3840億美元。2016年，美國吸引外資達3910億美元，2017年為3110億美元，這一數據占到世界吸引外資的近五分之一，這證明美國的發(fā)展需要全球資金支撐。然而在2020年大選之年即將到來(lái)之際，特朗普不想辦法刺激經(jīng)濟，而采取關(guān)稅和限制外資兩大措施打壓經(jīng)濟，不知特朗普是如何看待連任這個(gè)問(wèn)題的。

 

　　中國頂得住

 

　　第一財經(jīng)：特朗普出對華加征關(guān)稅的一個(gè)重要判斷是認為中方對美方的出口依賴(lài)要超過(guò)美方對中國的依賴(lài)，您認為他們這種觀(guān)點(diǎn)成立么？

 

　　周世儉：有許多人疑惑中國能不能頂住這個(gè)問(wèn)題，在我看來(lái)，中國頂得住，其主要原因在于：國家經(jīng)濟的增長(cháng)是由投資、外貿、消費三駕馬車(chē)拉動(dòng)，中國的本錢(qián)在于本國消費已經(jīng)可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎動(dòng)力。

 

　　2008年金融危機后，中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，并用了十余年時(shí)間實(shí)現了外向型向內需型的轉變，同時(shí)近年來(lái)內需對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)不斷上升，貿易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低于42%的世界平均水平，經(jīng)常項目順差占GDP的比例也從2007年的約10%下降到去年的1.3%，我國經(jīng)濟應對外部沖擊的能力不斷增強；還可以看到中方將大幅降低汽車(chē)和汽車(chē)零部件、服裝鞋帽、廚房、體育健身用品、家用電器、養殖類(lèi)、捕撈類(lèi)水產(chǎn)品、化妝品等各種消費品的關(guān)稅，同時(shí)將在金融、制造業(yè)、農業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域減少對外國投資的限制，大幅放寬市場(chǎng)準入，這些措施都有利于擴大國內消費，促進(jìn)我國繼續向以國內消費為主要經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型。

 

　　此外，不能忽視的是中國經(jīng)濟韌性不斷增強?？傊?，中國頂得住。

 

　　第一財經(jīng)：在WTO例會(huì )的歷史上，日本主動(dòng)譴責或對美國表達憂(yōu)慮是很罕見(jiàn)的事情。你對于7月3日WTO貨物貿易理事會(huì )會(huì )議上發(fā)生的一幕怎么看？

 

　　周世儉：此次美國的汽車(chē)稅打到了盟友身上，僅日本對美汽車(chē)整車(chē)出口就達到170萬(wàn)輛，這相當于對美國出口的40%。怪不得日本急得跳起腳來(lái)。而上述情景在我多年參與對美事務(wù)中都不曾出現。

 

　　正如商務(wù)部所說(shuō)，美方措施本質(zhì)上打擊的是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國是在向全世界開(kāi)火，也在向自己開(kāi)火。大部分中國對美出口產(chǎn)品都是加工類(lèi)產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)，其中日韓比重極大，他們對此也很焦急。

 

　　同時(shí)，還可以看到數據顯示，美方公布的所謂340億美元的征稅產(chǎn)品清單中，有200多億，約59%是在華的外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其中美國企業(yè)占相當比例?？梢钥闯?，如果美方啟動(dòng)增稅，實(shí)際上是對中國和各國企業(yè)，包括美資企業(yè)的增稅。

 

　　第一財經(jīng)：在中期選舉之后，美國國內的力量能否讓特朗普回到正軌？

 

　　周世儉：目前特朗普的舉措逆經(jīng)濟全球化而動(dòng)，令人不禁回想起美國胡佛政府時(shí)代（1929~1933年）出臺《斯穆特-霍利關(guān)稅法》時(shí)的情景，而這不是我說(shuō)的，是美國媒體這樣指出的，在中美對等加征關(guān)稅前后，美國的三大主要媒體（《華爾街日報》等）均批評特朗普政府的貿易政策。有一家媒體并將其行為同歷史上已經(jīng)蓋棺定論、被認定是臭名昭著(zhù)的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》相提并論，該法案曾經(jīng)在觸發(fā)美國經(jīng)濟大蕭條方面有不可推卸的責任。上述美方媒體還指出，目前受傷最深的都是共和黨的票倉，也是特朗普當選的票倉。該地選民會(huì )慢慢對此有所感受。

 

　　同時(shí)，美國的政治體制具有削弱總統權力和三權分立的特性：觀(guān)測過(guò)往數位總統的任期即可知，在中期選舉后通?？偨y所在的多數黨會(huì )成為少數黨，這是美國人對于三權分立的偏好所決定的，屆時(shí)特朗普想做些什么，會(huì )更加困難。