河北寧晉完善流程，進(jìn)一步明晰容錯適用范圍
容錯免責先備案，卸下包袱防風(fēng)險（干部狀態(tài)新觀(guān)察·激勵擔當作為）
《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》明確要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤。容錯制度該如何適用？怎樣能真正為干部解除后顧之憂(yōu)？河北省寧晉縣探索建立容錯免責事前備案制度，嚴格界定容錯范圍，為敢于擔當作為的干部卸下心理包袱。
為處理一項歷史遺留問(wèn)題，河北省邢臺市寧晉縣規劃局某干部選擇了參照歷史案例并適當變通，但這種解決方法與現行政策相沖突。為此，她和相關(guān)科室人員曾被有關(guān)部門(mén)要求配合調查。
“組織上的調查也是對我們的保護，事后考慮到我們是為了解決歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有問(wèn)責。”這位干部雖然表示理解，但心理上確實(shí)承受了不小的壓力。而這位干部的擔心，并非個(gè)例。
事前備案完善制度，給干部“試錯權”
3月底，寧晉縣水務(wù)局準備啟動(dòng)滏陽(yáng)新河清淤工程，卻突然接到通知，工程5月1日前必須完工?？墒?，從公開(kāi)招標、簽訂合同到清淤完工，最快也要兩個(gè)多月。
時(shí)間緊、任務(wù)重，水務(wù)局的工作人員犯了難。再三考慮，水務(wù)局進(jìn)行了容錯免責事前備案，采取了超常規舉措：先從多家符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)篩選一家提前進(jìn)場(chǎng)做前期準備，同時(shí)按程序開(kāi)展招投標，最后再由中標企業(yè)正式施工。
“這樣既如期完工，又依法依規完成招投標。放在過(guò)去可沒(méi)辦法，雖然情況特殊，但招標沒(méi)有完成就先進(jìn)場(chǎng)施工，是違規的。”寧晉縣水務(wù)局黨組成員劉維來(lái)說(shuō)。
水務(wù)局面臨的兩難困局帶有普遍性。“各部門(mén)都有本系統的政策規定，特別是面對一些急難險重任務(wù)和遺留問(wèn)題，如何在紀律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)內完成任務(wù)，是基層面臨的普遍問(wèn)題。”寧晉縣委督查室負責人王青告訴記者，僅去年，他們就對推進(jìn)慢的重點(diǎn)工作制發(fā)督辦卡130余張。
主動(dòng)擔當，有時(shí)就要面對風(fēng)險。“當前，改革進(jìn)入深水期，困難矛盾交織疊加，想要快速推進(jìn)改革工作，實(shí)現改革目的，迫切需要一批勇于擔當、敢于創(chuàng )新、善于作為的干部迎難而上，這也是基層面臨的實(shí)際情況。”寧晉縣委書(shū)記唐樹(shù)元認為。
2017年3月，寧晉縣出臺《寧晉縣干部容錯（誤）免責辦法（試行）》，給愿干事、敢干事、能干事的干部以“試錯權”。然而，辦法出臺后，在一些難以推進(jìn)工作的適用上還是存在一定問(wèn)題。“試錯，就有可能犯錯，事后能不能免責，很多干部存在疑慮和顧慮。”寧晉縣委辦公室常務(wù)副主任賈鋒經(jīng)過(guò)深入調研得出這樣的結論。
如何對容錯機制進(jìn)行完善，去年6月寧晉又探索建立了容錯免責事前備案制度。“變事后認定為事前備案，讓不少干部放開(kāi)了手腳。”賈鋒說(shuō)。
部門(mén)申請、紀委審查，有重大隱患就叫停
什么是容錯免責事前備案？“為了推進(jìn)工作，對確需采取超常規做法的事項進(jìn)行備案。”寧晉縣委常委、縣委辦主任程江峰如此解釋。
容錯免責事前備案分為三個(gè)步驟。第一步，由部門(mén)提出申請，分管縣領(lǐng)導研究決定啟動(dòng)容錯（誤）免責事前備案后，到縣委辦、縣政府辦、縣紀委備案；第二步，由縣紀委、組織部、財政局、審計局、法制辦等單位牽頭進(jìn)行快速審查，如發(fā)現有重大問(wèn)題隱患或謀私嫌疑立即叫停；第三步，經(jīng)研判認定，不存在謀取私利的故意行為、主觀(guān)惡意的違規行為等，根據寧晉縣干部容錯（誤）免責辦法免于追責或減責。
容錯免責事前備案制度的實(shí)施，為干部松了綁，最明顯的效果體現在項目落地上。
“四證一書(shū)”是項目開(kāi)工前必須要具備的5個(gè)要件。“不少項目引進(jìn)后落地難，關(guān)鍵卡在這5個(gè)要件辦理上。”寧晉縣規劃局副局長(cháng)田青說(shuō)，5個(gè)要件主要涉及5個(gè)職能部門(mén)，辦理程序環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)拿到5個(gè)要件至少需要半年時(shí)間。
田青向記者描述了中科鑫寶項目特事特辦的過(guò)程：河北省政府批復該項目用地為建設用地后，縣國土局履行土地供應程序、辦理不動(dòng)產(chǎn)證的同時(shí)，縣規劃局同步開(kāi)展用地規劃許可證辦理。企業(yè)聘請第三方機構完成安全條件論證后，相關(guān)部門(mén)出具安全評價(jià)報告又需要5至10個(gè)工作日。這個(gè)過(guò)程中，縣規劃局同步辦理工程規劃許可證。企業(yè)憑工程規劃許可證，到縣住建局快速辦理了施工許可證。同時(shí)，縣環(huán)保局完成環(huán)評，出具了環(huán)評報告書(shū)。
“整個(gè)過(guò)程僅用了35天，既沒(méi)碰觸紀律紅線(xiàn)，也堅守了法律底線(xiàn)。”中科鑫寶項目負責人如此感慨。據統計，寧晉縣容錯免責事前備案制度實(shí)施一年來(lái)，共備案28項，相關(guān)手續辦理時(shí)限縮短1/3甚至一半，160多個(gè)重大工程項目受益。“容錯事前備案，有助于從體制機制上支持干事者、保護擔當者，讓想干事的人真正放開(kāi)手腳干事。”邢臺市委黨校行政管理教研室主任師新喬教授認為。
容錯不是紀律松綁，備案需嚴格適用范圍
“容錯絕非違法違紀行為的‘保護傘’，更不是搞紀律‘松綁’。”寧晉縣委常委、縣紀委書(shū)記傅學(xué)磊認為，有了事前備案，我們還設定了嚴格的審查認定程序。“劃定容錯適用范圍，部署重點(diǎn)工作、重要決策、重大項目，化解歷史遺留問(wèn)題，處理較為復雜的群體性事件時(shí)，確實(shí)需要對現有政策有所突破或需要參照歷史案例適當變通解決，不完全符合現有政策的事項，才適用容錯機制。”傅學(xué)磊說(shuō)，要真正保護在符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部，而將那些不作為、亂作為的排除在外。
據了解，寧晉縣容錯免責事前備案制度實(shí)施一年以來(lái)，經(jīng)紀檢部門(mén)嚴格審查，沒(méi)有發(fā)現一起謀取私利、主觀(guān)惡意違規行為。寧晉縣容錯免責的干部在各類(lèi)考核、提拔晉升、評先評優(yōu)等方面不受影響。
盡管如此，仍有不少人心懷疑慮。
“事后認定需要進(jìn)一步完善，由相關(guān)部門(mén)做出明確評價(jià)，整個(gè)過(guò)程才算圓滿(mǎn)。對于干事者來(lái)說(shuō)，心里也才更踏實(shí)。”一位職能部門(mén)的同志感慨。也有人建議，有些手續缺件辦理后，應有部門(mén)對企業(yè)補辦手續、補齊材料情況進(jìn)行跟蹤督促。
“容錯免責制度還在不斷完善，最終要通過(guò)有效的體制機制改革，逐步形成一個(gè)前期有風(fēng)險防范評估，中期有嚴格快速審查，后期有糾錯監督機制的完整閉環(huán)。以此為抓手，打造一支有激情、有闖勁、有能力的干部隊伍，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。”唐樹(shù)元說(shuō)。
《人民日報》（2018年07月11日11版）
(責任編輯：蘇玉梅)
