今年我國將開(kāi)展第四次全國經(jīng)濟普查
更新“章法”摸清家底（在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )上）
本報記者陸婭楠
日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于修改全國經(jīng)濟普查條例的決定（草案）》?！度珖?jīng)濟普查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為何要修改？修改了哪些內容？經(jīng)濟普查又將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？在7月10日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國家統計局有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
經(jīng)濟普查不是隨機查、隨便查，而是有章可循、依法辦事
經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調查，與人口普查、農業(yè)普查組成三大周期性全國普查項目。通過(guò)對我國境內從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面調查，人們可以了解我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現狀以及各生產(chǎn)要素的構成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
今年我國將開(kāi)展第四次全國經(jīng)濟普查。“這是黨的十九大勝利召開(kāi)、中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代后的首次重大國情國力調查，是決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的一項重要綜合性基礎性工作。”國家統計局副局長(cháng)賈楠說(shuō)，開(kāi)展第四次全國經(jīng)濟普查，是摸清我國最新家底和國力，把握經(jīng)濟發(fā)展新變化和新特征，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要。“普查將全面反映供給側結構性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等方面的新進(jìn)展。”
經(jīng)濟普查不是隨機查、隨便查，而是有章可循、依法辦事。這個(gè)“章法”就是《全國經(jīng)濟普查條例》。2003年，根據形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查整合為經(jīng)濟普查，并于2004年開(kāi)展了全國第一次經(jīng)濟普查。為依法開(kāi)展普查，2004年國務(wù)院公布實(shí)施了《全國經(jīng)濟普查條例》。此后，經(jīng)濟普查每五年進(jìn)行一次。
為適應新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，確保普查數據真實(shí)準確、完整及時(shí)，國務(wù)院決定修改2004年公布施行的《全國經(jīng)濟普查條例》（以下稱(chēng)原條例）。賈楠介紹，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，原條例有關(guān)經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構工作職責和工作流程的一些規定，已不能完全適應實(shí)際情況變化，有必要修改完善。此外，2009年修訂了《統計法》，2017年制定了《統計法實(shí)施條例》，原條例的個(gè)別條款也需要與《統計法》及其實(shí)施條例相銜接。
在深入調查研究的基礎上，國家統計局起草了《全國經(jīng)濟普查條例修正案（送審稿）》。司法部又會(huì )同國家統計局等部門(mén)反復研究修改，形成了《國務(wù)院關(guān)于修改全國經(jīng)濟普查條例的決定（草案）》，已于7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，近日將以國務(wù)院令予以發(fā)布。
適應新形勢新變化，主要修改四方面
那么《條例》主要修改了哪些內容呢？據賈楠介紹，修改主要體現在四個(gè)方面。
首先，完善有關(guān)經(jīng)濟普查行業(yè)范圍的規定。修改后的《條例》對經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍不再具體列舉，表述為：“經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類(lèi)依照以國家標準形式公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》執行。”
賈楠介紹，隨著(zhù)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，近年來(lái)我國各類(lèi)經(jīng)濟主體呈井噴式增長(cháng)。據初步測算，約有3000萬(wàn)個(gè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，以及近6000萬(wàn)個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，需要組織普查員和指導員逐一入戶(hù)，現場(chǎng)登記，采集普查數據。
其次，適當調整有關(guān)經(jīng)濟普查方法的規定。修改后的《條例》適當擴大了采用抽樣調查方法的對象范圍，規定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等也可以采用抽樣調查的方法。同時(shí)，為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟普查對象負擔，降低經(jīng)濟普查成本，根據《統計法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，還增加規定經(jīng)濟普查應當充分利用行政記錄等資料的款項。
第三，目前經(jīng)濟普查數據采集、審核和上報等，已由填報紙質(zhì)普查表并逐級審核上報的傳統方式，轉變?yōu)槭褂秒娮釉O備現場(chǎng)采集數據、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數據處理方式。為適應這一變化，《條例》不再規定經(jīng)濟普查機構應當“逐級”上報普查數據。
最后，為與《統計法》及其實(shí)施條例相銜接，《條例》增加了經(jīng)濟普查機構及其工作人員對在經(jīng)濟普查工作中知悉的個(gè)人信息依法予以保密的規定。為與國務(wù)院機構改革相銜接，將原條例中的“工商、質(zhì)檢”部門(mén)修改為“市場(chǎng)監督管理”部門(mén)。
普查數據不能作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實(shí)施處罰的依據
經(jīng)濟普查工作量大，涉及不少企業(yè)的商業(yè)機密，如何保證數據真實(shí)沒(méi)有水分？
國家統計局執法監督局局長(cháng)徐曉海介紹，根據《統計法》，參與統計造假、弄虛作假，對統計調查對象拒報、遲報、虛報、瞞報統計數據資料的，特別是情節嚴重者，可處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。
“地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導人員自行修改經(jīng)濟普查資料，編造虛假數據或者強令授意經(jīng)濟普查機構、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數據的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。”徐曉海說(shuō)，國家統計局成立了執法監督局，重點(diǎn)就是防范和懲治統計造假、弄虛作假，全國人大也公布了去年查處的72個(gè)案子，近幾年來(lái)的執法力度越來(lái)越大，這種態(tài)勢會(huì )越來(lái)越強。
有企業(yè)擔心，提供真實(shí)數據后，數據泄露有可能造成企業(yè)經(jīng)濟損失。國家統計局普查中心副主任藺濤表示，修訂后的《條例》更加明確，各級經(jīng)濟普查機構及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密、經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，包括個(gè)人信息都應當依法履行保密義務(wù)，在表述上和《統計法》《統計法實(shí)施條例》保持一致。
此外，有關(guān)部門(mén)會(huì )不會(huì )以普查的結果為依據，對普查對象進(jìn)行處罰？藺濤介紹，《條例》第三十三條明確規定，“經(jīng)濟普查取得的單位和個(gè)人資料嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不能作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實(shí)施處罰的依據”，同時(shí)《統計法》及其實(shí)施條例也規定了，“統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供和泄露，不得用于統計以外的目的”“不得直接作為對統計調查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務(wù)以外的目的”。
“按照上述法律法規規定，經(jīng)濟普查中獲取的普查對象資料不能用于統計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進(jìn)行處罰的依據，所以也請普查對象放心，我們會(huì )嚴格按照規定做到。”藺濤說(shuō)。
《人民日報》（2018年07月11日10版）
(責任編輯：蘇玉梅)
