出世界屋脊，繞峻嶺險灘，跨三峽平湖，匯遼闊大海——在中國版圖上，萬(wàn)里長(cháng)江奔騰出一條氣勢恢宏的綠飄帶、金腰帶。守護一江清水向東流的，是沿江干支流成千上萬(wàn)的各級“河長(cháng)”。
但長(cháng)江流域“河長(cháng)們”的壓力巨大：根據權威公開(kāi)數據，從2015年到今年上半年，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市檢察機關(guān)批捕和起訴的破壞環(huán)境資源保護類(lèi)犯罪，各占同期全國檢察機關(guān)辦理此類(lèi)案件總數的1/3和近一半。
壓力背后是多年的粗放式發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶的城市密度為全國平均密度的2.16倍，承載著(zhù)全國40%的人口和生產(chǎn)總值。各地多年的“招商引資大比拼”，導致化工圍江、廢水偷排，“長(cháng)江病得不輕”。
“‘共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)’，中央2016年提出的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展新理念振聾發(fā)聵，令人振奮。”在重慶璧山區，兼任轄區總河長(cháng)的區委書(shū)記吳道藩說(shuō)，作為長(cháng)江支流，璧南河一度成為臭水溝，可以用毛筆寫(xiě)字，沒(méi)人愿住在河邊。這幾年我們關(guān)了一批企業(yè)，抓了一批責任人，拒了一批新項目，又建起河濱濕地公園，入江口水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)以上，周邊馬上成了開(kāi)發(fā)商爭搶的熱土。
理念之變，會(huì )推動(dòng)制度創(chuàng )新。從2016年12月，國家印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，到2017年總書(shū)記新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長(cháng)’了”，再到河長(cháng)制首次被納入全國兩會(huì )政府工作報告，治水大計已經(jīng)成為國家行動(dòng)。
↑7月29日，重慶市云陽(yáng)縣長(cháng)江岸線(xiàn)俯瞰。新華社記者金立旺攝
記者沿江采訪(fǎng)發(fā)現，各級河長(cháng)，大都由地方各級主要領(lǐng)導擔任，一把手擔任“總河長(cháng)”。河長(cháng)制的推行，真正實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。
河道如同人的“血管”，如果上游污染，長(cháng)江健康無(wú)從談起。“過(guò)去上游水質(zhì)不達標，下游只能‘默默承受’；現在上游治理不達標，就要為下游埋單。”作為滇池河段長(cháng)，昆明市副市長(cháng)吳濤說(shuō)，每個(gè)月通報1次數據，在區縣交界處檢測污染物含量，上一段不達標，就要交“罰金”。
“不僅要動(dòng)票子，還要動(dòng)帽子”，河段考核結果也跟黨政干部的年度考核掛鉤，不達標不僅僅經(jīng)濟處罰，政治上也處罰。在云南和重慶，相關(guān)制度都有類(lèi)似的政績(jì)約束條款。
河湖之病表象在水，根在岸上。治水千頭萬(wàn)緒，河長(cháng)怎么干?貴州遵義湄潭縣實(shí)行了“河長(cháng)+警長(cháng)”機制，形成了嚴厲打擊的綜合管控體系。
作為云南昭通市總河長(cháng)，市委書(shū)記楊亞林給記者講了“兩個(gè)U盤(pán)”的故事。他的包里一直裝著(zhù)反映河流航拍照片及問(wèn)題清單的兩個(gè)U盤(pán)，一個(gè)是上年的情況，另一個(gè)是今年的情況。
“突出的問(wèn)題和整治的要求都在里面。”楊亞林說(shuō)，全市每名河長(cháng)人手一個(gè)U盤(pán)，通過(guò)U盤(pán)對照考核，讓舉措落地見(jiàn)效。
重慶市委常委、宣傳部長(cháng)張鳴說(shuō)，和其他市領(lǐng)導一樣，他也擔任了河長(cháng)。據介紹，重慶市提出“一河一長(cháng)、一河一策、一河一檔”，共設四級河長(cháng)1.7萬(wàn)名，確保一江清水向東流。
有了河長(cháng)，“九龍治水”變?yōu)?ldquo;一拳發(fā)力”，上下游的協(xié)作機制也逐步建立起來(lái)?！冻嗨恿饔驒M向生態(tài)補償協(xié)議》成為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復工作中，首個(gè)建立跨省橫向生態(tài)補償的流域，云南、貴州、四川三省商定按比例拿出2億元，用于赤水河流域的生態(tài)治理。
↑7月30日，重慶市巫山縣九碼頭附近江面，環(huán)衛工人正在清理江面漂浮垃圾。新華社記者金立旺攝
盡管河長(cháng)制加強了治理能力，但記者也發(fā)現，由于各級“河長(cháng)”大多由各地“一把手”兼任，如何防止“考核走形式、落實(shí)裝樣子、制度陷空轉”，成為十分迫切的問(wèn)題。
“上下游的跨區域生態(tài)補償機制也是個(gè)短板。”江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春表示，長(cháng)江生態(tài)補償機制，有些地方已實(shí)行，但更多地方的還在數據檢測、政策研究層面。他呼吁盡快制訂長(cháng)江保護法，真正讓河長(cháng)們“有法可依”，承擔起母親河的守護重任。（記者宋振遠向家瑩重慶報道）
(責任編輯：蘇玉梅)
