新華社北京8月28日電 題：穩中有變，中國經(jīng)濟“下半場(chǎng)”如何應對？——從計劃預算報告看當前中國經(jīng)濟走勢
新華社記者安蓓、胡璐
受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰28日向十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議報告了今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，財政部部長(cháng)劉昆報告了今年以來(lái)預算執行情況。
今年主要經(jīng)濟指標能否實(shí)現？中國經(jīng)濟“下半場(chǎng)”怎么走？宏觀(guān)政策如何協(xié)調？深化改革、擴大開(kāi)放如何推進(jìn)？
高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展 面臨新問(wèn)題新挑戰
何立峰說(shuō)，綜合來(lái)看，上半年經(jīng)濟延續穩中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，財政收入、環(huán)境保護、民生保障等體現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進(jìn)一步改善。
“今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，我們主動(dòng)積極應對一系列風(fēng)險挑戰，保持了經(jīng)濟平穩增長(cháng)，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，既保持了‘穩’、也實(shí)現了‘進(jìn)’，經(jīng)濟發(fā)展韌性包容性不斷增強，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。”何立峰說(shuō)。
他強調，在經(jīng)濟運行總體平穩的同時(shí)，必須看到當前經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。國內深層次結構性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化，社會(huì )、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問(wèn)題猶存。
何立峰說(shuō)，當前能耗強度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶(hù)區改造等約束性指標完成進(jìn)展順利；經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預期目標經(jīng)過(guò)努力能夠完成；但完成消費、社會(huì )融資規模存量、城鎮居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。
加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調 保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展
何立峰說(shuō)，做好下半年經(jīng)濟工作，要加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調。制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核辦法。堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
“發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動(dòng)作用，在防風(fēng)險的前提下加強確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目資金保障，推進(jìn)‘十三五’規劃綱要165項重大工程項目落地。”何立峰說(shuō)，完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入；培育壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)；營(yíng)造讓人民群眾放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。
劉昆說(shuō)，下一步積極財政政策要更加積極。密切關(guān)注經(jīng)濟運行狀況，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。
他強調，要強化地方政府債務(wù)管理。堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，重點(diǎn)加強對高風(fēng)險地區債務(wù)化解力度。進(jìn)一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。持續保持高壓監管態(tài)勢。
加大改革力度 落實(shí)對外開(kāi)放重大舉措
何立峰說(shuō)，下半年要加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。繼續研究和推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。精準發(fā)力深化“放管服”改革，結合機構改革加快轉變政府職能，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。著(zhù)力完善產(chǎn)權制度。加快人才、土地等要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制、配售電改革。加快推進(jìn)國企國資改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。
劉昆說(shuō)，下半年要落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案。繼續加快推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，推動(dòng)出臺交通運輸、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革方案。完善國有金融資本管理。推動(dòng)加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。
何立峰說(shuō)，要加快落實(shí)對外開(kāi)放重大舉措。推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。拓展多元化市場(chǎng)穩定外貿。主動(dòng)擴大進(jìn)口，落實(shí)擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。創(chuàng )造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實(shí)擴大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準入的重大舉措，堅決保護在華外資企業(yè)合法權益。積極穩妥推進(jìn)對外投資，繼續支持有條件的企業(yè) “走出去”。
(責任編輯：張云文)
