統籌人口發(fā)展戰略　實(shí)現人口均衡發(fā)展

　　

　　——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列報告之二十一

　　


        今年是我國改革開(kāi)放40周年。從人口發(fā)展角度，按照目前我國的平均世代間隔，40年相當于一代多人的時(shí)間。在這短短的一代多人的時(shí)間里，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，人口規模和結構也發(fā)生了巨大變化，人口地域空間分布格局明顯改變，人口素質(zhì)大幅提高。

　　

　　一、生育政策調整完善，人口總量平穩增長(cháng)

　　

　?。ㄒ唬┤丝诳偭科椒€增長(cháng)。

　　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口總量持續平穩增長(cháng)。1978年我國總人口9.6億，2017年達到13.9億，增加4.3億人，平均每年增加1000多萬(wàn)人。40年間，我國人口年均增長(cháng)率為0.9%，低于同期世界人口年均增長(cháng)率。分年代看，我國人口增長(cháng)經(jīng)歷了速度由快變慢，增量由大到小的漸變過(guò)程。20世紀80年代人口年均增長(cháng)1555萬(wàn)人，90年代年均增長(cháng)量降至1273萬(wàn)人，而進(jìn)入21世紀以來(lái)的00年代與10年代，人口年均增長(cháng)量分別降至745萬(wàn)人和702萬(wàn)人。人口年均增速從70年代的1.9%，降至21世紀以來(lái)的0.6%，人口增速快速下降。我國人口增長(cháng)形勢的變化既是生育政策調節作用的體現，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )變革背景下人口自身發(fā)展規律的結果。

　　

　?。ǘ┥哒{整完善。

　　

　　40年來(lái)，我國人口政策在實(shí)踐中不斷調整完善。新中國成立以后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們生活水平的提高以及醫療衛生條件的改善，我國人口死亡率迅速下降，人口總量大幅上升。1978年，我國人口由新中國成立之初的5.4億人增長(cháng)到9.6億人，29年激增4.2億人。人口的快速增長(cháng)給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，為促進(jìn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，1978年將“國家提倡并推進(jìn)計劃生育”寫(xiě)入憲法，1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》，從思想、理論上闡述計劃生育的迫切性和重要性。政府成立了人口專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)施計劃生育政策，修改完善婚姻法等一系列控制人口過(guò)快增長(cháng)的措施迅速在全國鋪開(kāi)。

　　

　　經(jīng)過(guò)幾十年計劃生育政策的實(shí)施以及伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平提升、社會(huì )轉型而來(lái)的生育觀(guān)念轉變，長(cháng)期以來(lái)的高生育率水平得到有效控制，人口增長(cháng)速度迅速回落，進(jìn)入緩慢低增長(cháng)期。當前我國人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件均發(fā)生轉折性變化，人口發(fā)展的主要矛盾由數量壓力轉變?yōu)榻Y構性挑戰。新時(shí)期黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規律，站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，因時(shí)而動(dòng)，順勢而為，適時(shí)調整生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施單獨二孩政策。2015年底，黨的十八屆五中全會(huì )會(huì )議公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。從全面兩孩政策的實(shí)施效果看，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，明顯高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平，二孩比重也由“十二五”時(shí)期的40%增加到50%以上，顯示生育政策的調整取得了明顯成效，對優(yōu)化人口結構起到積極促進(jìn)作用。

　　

　?。ㄈ┗橛^(guān)念深刻變革。

　　

　　40年來(lái)，我國人口發(fā)展的內生動(dòng)力從主要由政策驅動(dòng)轉變?yōu)橹饕山?jīng)濟社會(huì )因素驅動(dòng)。我國育齡婦女的婚育行為、生育孩次結構等發(fā)生了顯著(zhù)變化。

　　

　　育齡婦女婚育行為轉變主要表現為平均初婚年齡和平均初育年齡的推遲。從1990年至2017年，我國育齡婦女平均初婚年齡推遲4歲多，從21.4歲提高到25.7歲，并有繼續走高趨勢；平均初育年齡也從23.4歲提高到26.8歲。

　　

　　從生育的孩次分布看，近40年，婦女高孩次生育明顯下降。從1982年到2017年，我國三孩及以上孩次占比從30.3%下降到6.7%。2000年至2010年，我國一孩生育占比都保持在60%以上。2017年新一輪政策調整以后一孩生育占比有所下降，但低孩次生育已成主流選擇?？傮w來(lái)看，30多年計劃生育政策的實(shí)施以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的生育觀(guān)念轉變，使得“少生優(yōu)生”成為多數人的自愿選擇。

　　

　?。ㄋ模┤丝谠偕a(chǎn)類(lèi)型發(fā)生較大變化。

　　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口發(fā)展走過(guò)了不同于其他任何國家、具有中國特色的人口發(fā)展道路，完成了快速的人口轉變。

　　

　　建國以后，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和醫療水平的提高，我國人口死亡率快速下降，而出生率直到1970年仍在30‰以上。建國以后至上世紀70年代初，我國人口增長(cháng)模式呈現明顯的“高出生率、低死亡率、高自然增長(cháng)率”特點(diǎn)。此后，在生育政策及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用下，我國人口增長(cháng)模式快速轉變。1980年，我國人口出生率降至18.2‰，人口增長(cháng)模式從“高出生率、低死亡率、高自然增長(cháng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(cháng)率”轉變。2001年以后，我國人口出生率始終在13‰以下，死亡率保持在7‰左右，人口生育水平和死亡水平長(cháng)時(shí)間維持低位，實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉變。

　　

　　二、從管控限制到有序流動(dòng)，人口流動(dòng)塑造活力中國

　　

　?。ㄒ唬┤丝诹鲃?dòng)日趨活躍。

　　

　　人口流動(dòng)作為一種人口現象和社會(huì )經(jīng)濟現象，受多種因素影響。改革開(kāi)放以后，我國迎來(lái)規模龐大，以人口由鄉村向城鎮、由欠發(fā)達地區向發(fā)達地區遷徙為主的特征鮮明的人口流動(dòng)大潮。

　　

　　受經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )環(huán)境以及戶(hù)籍制度等因素的限制，上世紀80年代初期我國流動(dòng)人口相對較少。1982年第三次人口普查全國有流動(dòng)人口[1]657萬(wàn)人，僅占總人口的0.7%。改革開(kāi)放以后，全黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展，從土地中解放出來(lái)的大批勞動(dòng)力來(lái)到城鎮，成為流動(dòng)人口，投入到城鎮建設和發(fā)展的熱潮中。伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國人口流動(dòng)進(jìn)入歷史上罕見(jiàn)的活躍期。2000年，全國流動(dòng)人口超過(guò)1億人，而僅10年以后的2010年，全國流動(dòng)人口達到2.21億人，10年時(shí)間增長(cháng)1億多人。反映在地區分布上，流動(dòng)人口主要流向東部地區，城市群逐漸成為流動(dòng)人口集聚的主要空間形態(tài)，長(cháng)三角、珠三角、京津冀等三大城市群聚集了多數流動(dòng)人口。

　　

　　2010年至2014年流動(dòng)人口總量以年均800萬(wàn)的速度增長(cháng)，2014流動(dòng)人口總量達到2.53億人，占總人口的18.5%，約每5個(gè)人中有1個(gè)流動(dòng)人口。順應我國人口流動(dòng)的趨勢與社會(huì )發(fā)展的需求，2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，統一城鄉戶(hù)口登記，為流動(dòng)人口進(jìn)城落戶(hù)提供便利，強化常住人口基本公共服務(wù)，不斷提升創(chuàng )造人人平等發(fā)展的機會(huì )。2017年，流動(dòng)人口總量超過(guò)2億，占總人口的比重接近18%，流動(dòng)人口規模依然可觀(guān)，人口流動(dòng)趨勢依然明顯。

　　

　?。ǘ┬滦统擎偦行蛲七M(jìn)。

　　

　　城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的過(guò)程。1978年我國城鎮化率僅為17.9%，2000年增至36.2%，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái)，城鎮化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，2017年達到58.5%，城鎮數量和規模不斷擴大。城鎮化吸納了大量農業(yè)轉移勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)了國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì )結構的深刻變革，改善了億萬(wàn)人民的生活條件，取得了舉世矚目的成就。

　　

　　“十二五”以來(lái)，黨和國家高度重視城鎮化工作，把握我國城鎮化發(fā)展新形勢，將城鎮化工作重點(diǎn)轉移到提高質(zhì)量上來(lái)，實(shí)施以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略。2013年12月，中央召開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)的第一次城鎮化工作會(huì )議，對推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化作出部署。2014年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出五大發(fā)展目標。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作。優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，完善基礎設施及公共服務(wù)設施，提高城鎮可持續發(fā)展能力，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，創(chuàng )造人人公平發(fā)展的機會(huì )，讓居民生活得舒心。

　　

　　經(jīng)過(guò)幾年努力，我國新型城鎮化建設成效顯現。中西部地區城鎮化加速發(fā)展，2010年至2017年，東部、東北地區城鎮化率年均分別提高1個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，而中西部地區均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮基礎設施建設水平提升，可持續發(fā)展能力增強， 居民生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。“十二五”以來(lái)，累計完成棚戶(hù)區住房改造2600多萬(wàn)套，農村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)。

　　

　?。ㄈ┺r業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快。

　　

　　逐步解決常住城鎮外來(lái)人口的市民化問(wèn)題，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現共享發(fā)展成果的客觀(guān)要求，也是提高新型城鎮化質(zhì)量的內在要求。為更好促進(jìn)城鎮外來(lái)流動(dòng)人口融入城鎮，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)轉移人口市民化工作，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為推動(dòng)新型城鎮化建設的首要任務(wù)，提出2020年實(shí)現1億農民工和其他常住人口在城鎮落戶(hù)的目標，并制定一系列舉措著(zhù)力落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化工作。

　　

　　《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發(fā)布以后，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列改革意見(jiàn)和政策，國家發(fā)展改革委等15部委制定《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案》，各地紛紛制定農業(yè)轉移人口落戶(hù)目標。絕大多數城市放寬落戶(hù)限制，全面實(shí)施居住證制度，城鎮基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，推動(dòng)城鄉社會(huì )保障制度性并軌。一系列政策措施的出臺落地，提高了新市民融入城市的能力，加快了農業(yè)轉移人口市民化的進(jìn)程，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，城鄉發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。

　　

　　三、從人口大國向人力資源強國邁進(jìn)，高素質(zhì)人才提升綜合國力

　　

　?。ㄒ唬﹪裎幕刭|(zhì)穩步提升。

　　

　　40年來(lái)，我國人口受教育程度有了質(zhì)的飛躍。1982年全國15歲及以上人口中，受過(guò)高中及以上教育的比重為10.9%，2017年，占比提高到35.0%，并呈現穩步提升趨勢，尤其是受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的人口占比從1982年的不足1%上升至2017年的15.5%，而文盲人口的占比則由1982年的34.5%降至2017年的4.9%，下降了29.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國6歲及以上人口平均受教育年限從1982年的5.2年，提高到2017年的9.3年，增幅將近80%。

　　

　?。ǘ﹦趧?dòng)年齡人口資源豐富。

　　

　　勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟增長(cháng)的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，我國憑借勞動(dòng)力總量的巨大優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利的人口條件。我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口，從1982年的56727萬(wàn)人增至2012年的峰值92198萬(wàn)人。之后，盡管勞動(dòng)年齡人口增量由正轉負，總量進(jìn)入減少階段，但2017年仍達90199萬(wàn)人，保持在9億以上的規模，勞動(dòng)力資源絕對量依然龐大。

　　

　　與此同時(shí)，黨和政府高度重視人才培養，隨著(zhù)科教興國、人才強國戰略的實(shí)施，我國勞動(dòng)年齡人口的知識技能水平不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限由1982年剛剛超過(guò)8年提高到2017年的10.5年，特別是新增勞動(dòng)力的受教育年限已達13.3年，為建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍提供了堅實(shí)人力基礎，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了強有力人才支撐。

　　

　?。ㄈ┤丝诮】邓街鸩教岣?。

　　

　　人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口健康水平穩步提高，健康公平不斷改善。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，醫療衛生條件顯著(zhù)改善，社會(huì )保障制度日益健全，先進(jìn)醫療服務(wù)體系覆蓋面不斷擴展，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國衛生事業(yè)投入力度加大，重大疾病防治成效顯著(zhù)。作為衡量一個(gè)國家居民健康水平和醫療水平的重要指標，我國嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降，平均預期壽命明顯延長(cháng)。嬰兒死亡率從1982年的34.7‰，下降到2017年的6.8‰。孕產(chǎn)婦死亡率從1991年的80/10萬(wàn)，下降到2017年的19.6/10萬(wàn)。人口平均預期壽命從1981年的67.8歲，上升到2017年的76.7歲，不到40年時(shí)間提高了將近10歲。

　　

　　40年來(lái)，我國人口發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化，人口總量增長(cháng)壓力緩解，結構性矛盾日益凸顯，人口發(fā)展已進(jìn)入重要轉折期。黨中央、國務(wù)院高度重視新時(shí)期人口發(fā)展，多措并舉應對阻礙人口均衡發(fā)展的矛盾問(wèn)題，鼓勵人口按政策生育，積極應對人口老齡化。新時(shí)期，面對新的機遇和挑戰，我們每一位華夏兒女，都要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)繼續奮斗！

　　

　　注：[1]1982年人口普查時(shí)界定流動(dòng)人口的時(shí)間跨度為“一年”，1995年及以后的1%人口抽樣調查和普查，界定人口流動(dòng)的時(shí)間跨度調整為“半年”。