題要：我國產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)在服務(wù)改革中逐步發(fā)展壯大，已建成較為完備的市場(chǎng)體系，成為引入社會(huì )資本、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現“混改”的主戰場(chǎng)。不過(guò)，還應清醒認識到，產(chǎn)權市場(chǎng)距離成熟的資本市場(chǎng)還有一定的差距，要堅持在規范基礎上創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險

 

　　近日，由中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )）主辦、江西省產(chǎn)權交易所協(xié)辦的“推進(jìn)產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)體系建設，助力國企國資改革”高峰論壇在江西舉辦。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從論壇上獲悉，2013年至2017年，我國產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權市場(chǎng)）累計成交額已突破20萬(wàn)億元。

 

　　服務(wù)功能有效發(fā)揮

 

　　中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )提供的數據顯示，2013年到2017年的5年間，接入國資交易監測系統的35家機構共完成國有產(chǎn)權轉讓交易金額9658億元，較評估值增值1535億元，增值率將近20%。這表明，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)運作，較好實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值，有效防范了國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權市場(chǎng)已成為國有資產(chǎn)交易領(lǐng)域建立健全懲防體系的重要抓手。

 

　　據悉，中國產(chǎn)權市場(chǎng)在服務(wù)改革中逐步發(fā)展壯大，已建成較為完備的市場(chǎng)體系，實(shí)現了交易制度、交易地域、服務(wù)體系、服務(wù)對象、互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò )等5個(gè)“全覆蓋”。交易品類(lèi)涵蓋產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉讓、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權益交易、技術(shù)產(chǎn)權交易、文化產(chǎn)權交易、農村產(chǎn)權交易、其他公共資源交易等12大類(lèi)。2013年，12類(lèi)業(yè)務(wù)交易額合計2.6萬(wàn)億元，2017年則高達7.90萬(wàn)億元。

 

　　“5年來(lái)，產(chǎn)權市場(chǎng)累計交易額達23.73萬(wàn)億元，5年復合增長(cháng)率為24.89%。”中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)夏忠仁表示，這一方面受益于國家推動(dòng)供給側結構性改革、國有資本布局優(yōu)化和結構調整，以及一系列國企國資改革帶來(lái)的政策紅利；同時(shí)，全國的產(chǎn)權交易機構在建設統一、規范、高效和服務(wù)功能強的新型資本市場(chǎng)方面，已達成高度共識，不斷提升資本市場(chǎng)權益流轉和融資服務(wù)兩大功能。

 

　　論壇上發(fā)布的數據顯示，產(chǎn)權市場(chǎng)在提升服務(wù)功能、實(shí)現國有資產(chǎn)陽(yáng)光流轉方面成績(jì)斐然。2013年至2017年，產(chǎn)權市場(chǎng)為各級國有企業(yè)完成產(chǎn)股權轉讓項目金額13342億元，為國有企業(yè)和行政事業(yè)單位處置實(shí)物資產(chǎn)、回籠資金2877億元。2016年7月起，國有企業(yè)增資業(yè)務(wù)全部進(jìn)入依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所進(jìn)行。2017年，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)募集資金991億元。2018年上半年，北京和上海兩家試點(diǎn)機構已協(xié)助中央企業(yè)募集資金255億元。

 

　　有力推動(dòng)國企“混改”

 

　　按照有關(guān)部署和要求，產(chǎn)權市場(chǎng)以實(shí)現產(chǎn)權保護和要素市場(chǎng)化配置為使命，成功探索出一條推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。夏忠仁表示，產(chǎn)權市場(chǎng)已成為引入社會(huì )資本、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現“混改”的主戰場(chǎng)。

 

　　統計數據顯示，2017年產(chǎn)權市場(chǎng)完成國企“混改”項目1091宗，交易額為1752.5億元。2018年1月至6月，產(chǎn)權市場(chǎng)共完成國企“混改”項目570宗，交易額達1060.4億元，已占2017年國企“混改”項目總交易額的60%。除國有企業(yè)引入社會(huì )資本實(shí)現“混改”外，不少民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)以股權轉讓或增資方式引入國有資本。

 

　　當前，在產(chǎn)權市場(chǎng)已涌現出一批社會(huì )影響力大、示范效應強的“混改”案例。如北京產(chǎn)權交易所全程參與操作的中國鐵路總公司旗下動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò )公司49%股權轉讓項目圓滿(mǎn)收官，成功引入騰訊公司和吉利控股兩家戰略投資者，項目成交價(jià)格為43億元，增值率41%，中國鐵路總公司由此成功邁出“混改”第一步。再如，上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所在東航物流增資項目中，幫助原股東回籠資金，實(shí)施核心員工持股計劃，協(xié)助東航物流有效引入22.55億元非國有資本，顯著(zhù)放大了國有資本的帶動(dòng)力和影響力。

 

　　“從上半年的發(fā)展勢頭看，2018年產(chǎn)權市場(chǎng)‘混改’項目交易宗數和交易規模將有較大概率全面超過(guò)去年。”夏忠仁表示。

 

　　處理好創(chuàng )新與風(fēng)控關(guān)系

 

　　今年下半年以來(lái)，國有企業(yè)改革相關(guān)舉措出臺明顯提速，新一輪更加市場(chǎng)化的國企國資改革箭在弦上。

 

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權。將包括國有產(chǎn)權流轉等決策事項的審批權授予國有資本投資、運營(yíng)公司。隨著(zhù)國有資產(chǎn)監管體制的進(jìn)一步完善，各級國有企業(yè)勢必將加大力度處置低效無(wú)效資產(chǎn)，加快并購重組。

 

　　今年8月中旬，國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)，在2018年至2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革。

 

　　“未來(lái)兩年圍繞‘雙百行動(dòng)’兼并重組和‘混改’的力度將進(jìn)一步加大。”夏忠仁表示，在這一背景下，產(chǎn)權交易行業(yè)必須站在更高起點(diǎn)，更大力度去謀劃發(fā)展。

 

　　江西省產(chǎn)權交易所原總裁任勝利認為，產(chǎn)權市場(chǎng)是非標準資本市場(chǎng)，由于非標準資本市場(chǎng)比標準化資本市場(chǎng)有較多的不確定性和較大的市場(chǎng)風(fēng)險，處理好創(chuàng )新發(fā)展和風(fēng)險防控的關(guān)系十分重要。

 

　　“我們應清醒地認識到，產(chǎn)權市場(chǎng)距離成熟的資本市場(chǎng)還有一定的差距。”國資委產(chǎn)權管理局副局長(cháng)李曉梁表示，未來(lái)產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展要把握好兩點(diǎn)，一是牢牢把握服務(wù)國企改革和要素資源配置的資本市場(chǎng)定位，站在服務(wù)國家戰略、服務(wù)國企發(fā)展的高度，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新；二是堅持在規范基礎上創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險。產(chǎn)權市場(chǎng)要進(jìn)一步增強風(fēng)險防范意識和規則意識，加強制度設計。下一步，國資委將結合“32號令”（《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》）執行過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，適時(shí)出臺規范性文件，加強對交易機構的業(yè)務(wù)指導和檢查。中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )要通過(guò)制訂行業(yè)規范和工作指引等方式維護正常的市場(chǎng)秩序，強化行業(yè)自律。各交易機構要結合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提升內部管理，完善操作細則，做好風(fēng)險防控。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 雷）